2016年保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果

（2017年6月23日公告）

為促進(jìn)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保障性安居工程政策的全面貫徹落實(shí)，2016年12月至2017年3月，審計(jì)署組織地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)2016年全國(guó)保障性安居工程（含公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房等保障性住房和各類棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造，以下統(tǒng)稱安居工程）及配套基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)劃、投資、建設(shè)、分配、運(yùn)營(yíng)等情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了安居工程項(xiàng)目1.72萬(wàn)個(gè)，并對(duì)15.39萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造家庭做了入戶調(diào)查。現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：

一、基本情況和取得的主要成效

根據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)，2016年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政共籌集安居工程資金7549.75億元（其中中央財(cái)政2377.37億元），項(xiàng)目單位等通過(guò)銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等社會(huì)融資方式籌集安居工程資金20 264.95億元；全國(guó)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造分別開(kāi)工606.09萬(wàn)套、386.65萬(wàn)戶，棚戶區(qū)改造和公共租賃住房（以下簡(jiǎn)稱公租房）基本建成658.58萬(wàn)套，分別完成當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)的100.89%、123.14%和175.76%。

從審計(jì)情況看，地方各級(jí)政府和相關(guān)部門積極貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)改善困難家庭住房條件、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等發(fā)揮了重要作用。

（一）棚戶區(qū)改造工作進(jìn)一步推進(jìn)，有序推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。2016年，各地通過(guò)加強(qiáng)棚戶區(qū)改造目標(biāo)責(zé)任管理、推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)和因地制宜推行貨幣化安置等措施，加大房源籌集和交付使用力度。全年完成棚戶區(qū)拆遷面積5.15億平方米，基本建成棚改安置住房526.57萬(wàn)套，簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議430.14萬(wàn)戶，同步建設(shè)安置住房小區(qū)水電氣熱、通訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施及配套公共服務(wù)設(shè)施，使棚戶區(qū)設(shè)施老舊落后的狀況得到改善，促進(jìn)了城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）城鎮(zhèn)住房保障方式進(jìn)一步優(yōu)化，有效緩解了住房供需矛盾。2016年，各地通過(guò)推進(jìn)公租房貨幣化等方式，提高住房保障資源配置效率，加大對(duì)城市困難群體的住房保障力度，全年基本建成公租房132.01萬(wàn)套，新增分配266.31萬(wàn)套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼33.9萬(wàn)戶，較好保障了城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員的住房需求，緩解了住房供需矛盾。

（三）農(nóng)村居民住房安全進(jìn)一步保障，有力促進(jìn)了精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。2016年，各地通過(guò)加大財(cái)政資金支持力度、探索金融扶持機(jī)制、推廣先進(jìn)改造技術(shù)等方式，以建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭為重點(diǎn)積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，農(nóng)村危房改造全年新開(kāi)工386.65萬(wàn)戶、竣工330.99萬(wàn)戶，讓更多農(nóng)村居民住上了安全住房，為完成穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口住房安全有保障的目標(biāo)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

（四）安居工程直接投資進(jìn)一步加大，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。2016年，各地通過(guò)創(chuàng)新棚戶區(qū)改造融資方式、增加專項(xiàng)建設(shè)基金和信貸資金投放規(guī)模等措施，保障安居工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求，安居工程籌集資金規(guī)模同比增長(zhǎng)36.62%；當(dāng)年城鎮(zhèn)安居工程完成投資1.66萬(wàn)億元、竣工2.28億平方米，帶動(dòng)了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）部分資金管理使用不嚴(yán)格。有10.31億元安居工程資金（含農(nóng)村危房改造資金466.58萬(wàn)元）被違規(guī)用于商品房開(kāi)發(fā)、彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)、出借等；有4.21億元安居工程資金（含農(nóng)村危房改造資金640.8萬(wàn)元）被通過(guò)提供虛假資料、重復(fù)申報(bào)等方式套取騙取或侵占；有13.67億元住房公積金增值收益余額未按規(guī)定上繳財(cái)政或統(tǒng)籌用于安居工程。

（二）部分工程項(xiàng)目建設(shè)管理不嚴(yán)格。有12.87萬(wàn)套基本建成的住房因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，擱置1年以上無(wú)法交付使用；有744個(gè)項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)、施工等招投標(biāo)規(guī)定；有333個(gè)項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理、建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等要求，部分項(xiàng)目存在屋頂滲漏、墻面開(kāi)裂等質(zhì)量缺陷。

（三）部分住房分配使用管理不到位。一些地方對(duì)保障對(duì)象的資格審核和后續(xù)監(jiān)管不到位，有2.96萬(wàn)戶不符合條件家庭違規(guī)享受城鎮(zhèn)住房保障貨幣補(bǔ)貼2244.53萬(wàn)元、保障性住房1.57萬(wàn)套；有2.53萬(wàn)戶不符合條件家庭違規(guī)享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金1.39億元；有3.36萬(wàn)戶不再符合條件的家庭未及時(shí)退出，違規(guī)享受住房2.63萬(wàn)套、補(bǔ)貼1197.44萬(wàn)元；有5949套住房被違規(guī)轉(zhuǎn)借、出租、銷售或用于辦公經(jīng)營(yíng)；有27.24萬(wàn)套住房因位置偏遠(yuǎn)、戶型設(shè)計(jì)不合理等，已辦理竣工驗(yàn)收備案但空置超過(guò)1年。

（四）部分地區(qū)相關(guān)政策措施落實(shí)不到位。有288個(gè)項(xiàng)目存在未按規(guī)定實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)、未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)程序等問(wèn)題；有30個(gè)市縣未將購(gòu)買棚改服務(wù)資金列入財(cái)政預(yù)算予以保障；因安居工程資金籌集撥付與建設(shè)進(jìn)度不匹配等，有532.3億元專項(xiàng)資金（含農(nóng)村危房改造資金6.46億元）超過(guò)1年未及時(shí)安排使用，其中321.49億元（占60%）通過(guò)貸款、債券等籌集；有411個(gè)項(xiàng)目被違規(guī)征收或少征收稅費(fèi)6.87億元。

三、審計(jì)處理和初步整改情況

對(duì)上述問(wèn)題，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)已依法出具審計(jì)報(bào)告、提出處理意見(jiàn)。審計(jì)查出的相關(guān)涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索，已依法移送有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查處理。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)地方高度重視，積極組織整改，截至2017年4月底，已追回被套取挪用、違規(guī)享受補(bǔ)助補(bǔ)貼等資金9.05億元，退還多收取稅費(fèi)1.39億元，補(bǔ)充安排資金28.56億元，取消保障資格或調(diào)整保障待遇1.91萬(wàn)戶，清理收回違規(guī)分配使用的住房3183套，已對(duì)315名責(zé)任人員追究黨紀(jì)政紀(jì)或法律責(zé)任。下一步審計(jì)署將持續(xù)跟蹤檢查后續(xù)整改情況，督促整改到位，具體整改結(jié)果將由各省分別組織向社會(huì)公告。

附件：審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及初步整改情況表