“截至目前，全市42個問題已整改落實到位16個，72項整改措施已落實到位28項。”日前，在某市涉土生態(tài)環(huán)境突出問題整改工作調(diào)度會上，該市生態(tài)環(huán)境局詳細匯報了省土壤污染防治專項審計調(diào)查反饋問題整改情況。

2021年2月至5月，根據(jù)江蘇省審計廳統(tǒng)一安排，宿遷市審計局對某市土壤污染防治工作開展了專項審計調(diào)查，7月出具審計調(diào)查報告，指出存在問題，提出審計建議。

夯實土壤審計基礎(chǔ)

“土壤污染審計是全新審計領(lǐng)域，審計組要將研究型審計理念貫穿始終，確保高質(zhì)量高效率完成審計任務(wù)。”這是宿遷市審計局黨組書記、局長沈家山在審計小組進點前提出的明確要求。

目標(biāo)既定，行動必隨。為確保審計效果，宿遷市審計局在審計前做了充分準(zhǔn)備。抽調(diào)6名縣（區(qū)）資源環(huán)境審計骨干和1名市資規(guī)局業(yè)務(wù)人員，聘用1名地理測繪工程師，組建成15人的審計隊伍，構(gòu)建出“政府+內(nèi)部+社會”聯(lián)合審計的模式。

由于土壤污染防治專項審計涉及面廣，專業(yè)性很強，為確保審深、審?fù)福捱w市審計局做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和審前調(diào)查兩門功課。一方面加強學(xué)習(xí)，將省審計廳下發(fā)的政策文件及時分發(fā)給審計人員，并積極參加全省土壤污染防治專項調(diào)查視頻培訓(xùn)會，強化對相關(guān)法律法規(guī)及工作要求的理解。另一方面，加強溝通交流，多次到被審計地區(qū)生態(tài)環(huán)境、資規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展審前調(diào)查，找準(zhǔn)審計方向，厘清審計工作思路。

“我們先后與局法規(guī)審理處研討交流6次，不斷打磨完善審計實施方案?！睂徲嬓〗M副組長陳琴琴介紹說，最終該組明確將農(nóng)用地污染防治、建設(shè)用地污染防治、土壤污染監(jiān)測、土壤污染預(yù)防和保護等作為審計重點，并依據(jù)個人專業(yè)特長進行了任務(wù)分工，確保審計工作有序開展。

揭開土壤防治面紗

被審計地區(qū)是江蘇工業(yè)大市，土壤污染調(diào)查面廣量大。如何精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、提高審計效率？省審計廳的全流程指導(dǎo)解決了宿遷審計小組面臨的一大難題。

“農(nóng)用地土壤詳查電子數(shù)據(jù)已下發(fā)，請各審計小組核實取證。”“請各組關(guān)注各地超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品處置情況。”每天，全省土壤污染防治審計工作專題交流群都會發(fā)布不同工作提醒。審計中，遇到法規(guī)不明確或理解有分歧的問題，審計小組也會及時向省廳審計組和聘請專家咨詢。

上下一盤棋，工作更有序。審計人員充分運用“數(shù)據(jù)分析+現(xiàn)場核查”方法，加大數(shù)據(jù)分析力度，鎖定疑點。在查詢該市土壤環(huán)境信息化系統(tǒng)時發(fā)現(xiàn)，某區(qū)垃圾處理廠地塊在系統(tǒng)登記中一直處于“開始調(diào)查”狀態(tài)。

“長期未完成土壤調(diào)查，這其中一定另有原因。”項目主審吳蘇緯說，審計人特有的職業(yè)直覺指引著她要深究原因。

經(jīng)過實地調(diào)查，審計人員了解到，該垃圾處理廠雖然已經(jīng)關(guān)閉19年，但之前堆存的垃圾一直沒有處理完，導(dǎo)致工作人員無法完成后續(xù)土壤調(diào)查。核實清楚后，審計人員及時將相關(guān)情況如實向省審計廳作了匯報。當(dāng)?shù)卣拥綄徲嫹答亞栴}后，也及時制定清運垃圾實施方案，并落實?？?，用于垃圾填埋場治理項目。

資金和項目建設(shè)運行績效審計是審計人員“看家本領(lǐng)”。審計人員抓住資金流向這條主線，及時發(fā)現(xiàn)并指出“污染者主體責(zé)任未落實、部分土壤污染防治資金閑置、省級專項資金未及時分配等問題”。

做好審計后半篇文章

歷時近3個月，宿遷審計小組重點對該市9個市直部門、11個縣（市）區(qū)、44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、52家企業(yè)、20個土壤污染防治項目進行了現(xiàn)場審計。

現(xiàn)場審計結(jié)束后，審計報告便提上了日程。為進一步提高審計報告質(zhì)量，省審計廳對宿遷小組審計發(fā)現(xiàn)問題逐個“過堂”，對問題定性、事實表述、處理依據(jù)、審計建議等進行充分研討，經(jīng)過層層審核后，最終形成揭示該市土壤污染方面存在42個問題的審計報告征求意見稿。

“審計組查出的問題客觀真實，給我市土壤方面做了全面深入的體檢，我們照單全收。”當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)接到審計報告征求意見稿后說。

同時，該市迅速行動，針對審計發(fā)現(xiàn)問題啟動整改。專門研究制定《土壤污染防治專項審計反饋問題整改工作方案》，針對42個問題制定72項具體措施，每項都明確整改要求、整改時限和責(zé)任單位，先后制定實施《關(guān)于加快推進我市土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查工作的通知》《關(guān)于系統(tǒng)性實施建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險防控和修復(fù)的通知》等文件，以整改為契機，落實落細、舉一反三，不斷提升土壤污染防治水平。

目前，該市部分污染地塊風(fēng)險管控不到位等問題已整改到位，其他26個問題的整改正在有序推進。“下一步，我們將進一步做好審計發(fā)現(xiàn)問題整改督促工作，促進落實土壤環(huán)境保護制度，推動我省生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮好審計在黨和國家治理體系中的重要作用?！睂徲嬓〗M組長王新明說。(顧佩佩)

出品：審計署審計宣傳中心 江蘇省審計廳