“農(nóng)業(yè)和人口大省”“超6成生產(chǎn)總值、7成人口和9成國土面積在縣城”……這是河南省的客觀實際。結(jié)合區(qū)域背景，為充分發(fā)揮審計監(jiān)督助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興的作用，河南省審計廳以項目為抓手，謀篇、布局。

謀篇需“定海神針”，這是項目實施必要性的依據(jù)。此“針”為習(xí)近平總書記對縣域治理明確提出“把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”要求。

布局需“金箍棒”，這是項目實施可行性的舉措。此“棒”為做好審前調(diào)查，深入研究，確定審計重點，嚴控質(zhì)量并提出具體、實在審計建議，提升審計整改成效中的具體方法。

河南省審計廳舉全省審計之力，按照“摸清底數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題、服務(wù)決策、促進發(fā)展”思路，組織實施河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展情況專項審計調(diào)查?！搬槹簟苯Y(jié)合，將研究貫穿項目始終，揭示問題的同時，推動完善制度機制，發(fā)揮審計建設(shè)性作用。

要拿出提的準、落得下的審計建議

“最初報審計廳領(lǐng)導(dǎo)的報告初稿中，對省委省政府建議有40余條，每條大建議下還有許多小建議，審計廳領(lǐng)導(dǎo)看后明確要求合并，要求一定要更精準、更具體、更具操作性?！?/p>

如何取舍？難題擺在了審計組面前。

建議既要涵蓋全省17個省轄市和濟源示范區(qū)范圍內(nèi)的179個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況、104個縣（市）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及56個縣脫貧攻堅進展的全面情況，又要精、專、準，這聽起來是有點難度。

大會小會審計組開了無數(shù)次，查資料、閱法規(guī)、詢專家，經(jīng)過深入研究，綜合考量審計對象層別，審計問題重要度、契合度及采納度，制定“合并同類項”原則。

聚焦審計對象層別。對問題及其類別進行研究分類，將“小、特”等局部性且適合在市縣層級解決的放一類；將“大、廣”等有助于服務(wù)省委省政府決策且對全省各市縣具有指導(dǎo)意義的放一類，精準定位對象層別，審計建議更明晰、凝練。

甄選審計問題特性。報告呈現(xiàn)的問題要體現(xiàn)“重”“?！钡忍匦?，即建議必須針對需要解決的重大問題而提，建議必須以發(fā)現(xiàn)的問題為依據(jù)，如依據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用粗放問題，提出 “盤活低效閑置土地，提升節(jié)約集約利用水平”建議。

論證建議的采納度。從建議提出到落地，充分研究，并與相關(guān)部門多次溝通，確保建議“落得下”。如發(fā)現(xiàn)一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)職能界定不清、多頭管理等問題時并未一刀切，而是建議“充分考慮每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展空間，選擇適合自身需要的改革模式等建議”。

《全省縣域經(jīng)濟發(fā)展專項審計調(diào)查情況的報告》最終向省委省政府提出9條建議，全部得到采納，其中關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等部分內(nèi)容的建議直接被《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推動河南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》采用，促進制定和完善省級制度18項，市縣級制度2131項。

要建立長效機制促進審計整改

時任河南省政府領(lǐng)導(dǎo)在審計調(diào)查報告上批示要求，充分運用審計結(jié)果，針對揭示的問題，請有關(guān)部門督促各市做好整改。同時在河南省十三屆人大四次會議上作政府工作報告時，專門肯定了縣域經(jīng)濟發(fā)展情況專項審計工作。

審計整改是有效發(fā)揮審計監(jiān)督作用的重要一環(huán)。審計發(fā)現(xiàn)的問題如果不被重視，得不到整改，前面的工作做得再好，也是無用功，而且還會形成“破窗”效應(yīng)，損害審計權(quán)威。河南省審計廳堅持研究和實踐相結(jié)合，建立健全審計整改機制，著眼統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成整改合力，規(guī)范權(quán)力運行。

督促履行整改主體責(zé)任。按照“直接整改、健全長效機制、追責(zé)問責(zé)”類型提出分類整改建議，堅持邊審邊改與跟蹤督促相結(jié)合，三個月更新一次整改結(jié)果，直至整改完畢，向各市政府發(fā)送專題督促整改函2次，綜合督促整改函1次。

著眼統(tǒng)籌形成整改合力。借河南省人大監(jiān)督之力，將發(fā)現(xiàn)的問題作為重要內(nèi)容列入年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告向省人大報告；借省脫貧攻堅督查巡查組之力，將脫貧攻堅類問題向分管副省長專題匯報，最終將其納入全省脫貧攻堅督查巡查范圍；借主管部門之力，梳理問題清單并匯總系統(tǒng)性問題轉(zhuǎn)交省直主管部門。

據(jù)統(tǒng)計，目前整改率達到91.2%，在土地盤活、促進增收節(jié)支等方面取得了顯著成效，比如，截至目前已經(jīng)促進增收節(jié)支50.91億元，促進資金撥付到位53.88億元；脫貧攻堅類問題在審計結(jié)束時已基本整改完畢。

要提煉出可復(fù)制、可傳播的審計好經(jīng)驗

好的項目需總結(jié)思考，河南省審計廳以更加精準揭露問題、有針對性地提出規(guī)范管理和促進改革的意見建議為原則，認真梳理，將其經(jīng)驗做法深入研究并提煉出好理念、好舉措，為后續(xù)開展同類項目提供理論和實踐支撐。

站位要高、內(nèi)容要實。立項以習(xí)近平總書記對縣域治理提出的“三個起來”重要指示，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》及中共河南省委、河南省政府積極推進鄉(xiāng)村振興的相關(guān)要求，站位高，立意深遠。同時，審計廳在審前、審中、審后做了大量研究，確保全面了解縣域經(jīng)濟情況。

規(guī)范現(xiàn)場、嚴把質(zhì)量。大型審計項目最怕返工、窩工、誤工，審計組堅持“邊審計邊復(fù)核邊審理”，確保不出現(xiàn)任何質(zhì)量問題。在現(xiàn)場審計中，發(fā)現(xiàn)問題、立即糾正，將可能存在的程序不規(guī)范、證據(jù)不充分、定性不準等問題消滅在審計現(xiàn)場，確保現(xiàn)場結(jié)束后，不遺留任何問題。

做好統(tǒng)籌、合理調(diào)配。高度重視，成立以廳長為組長的專項審計調(diào)查組、18個審計分組，整齊劃一、統(tǒng)一組織實施；充分準備，先后赴三個縣等開展調(diào)研，選擇開封尉氏縣開展試點審計，制定審計工作方案和操作指南；深入研究，邀相關(guān)部門同志進行政策解讀，吃透精神，把握審計要點；統(tǒng)籌調(diào)度全省各審計分組進度，分析解決疑難問題。

文字：李素利

素材來源：河南省審計廳