近年來(lái)，安徽省合肥市審計(jì)局將村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作作為貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手和舉措，充分發(fā)揮“制度約束”杠桿作用，通過(guò)探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)齊抓共管的新模式，扎實(shí)有效推動(dòng)了村居權(quán)力監(jiān)管。

一、創(chuàng)新亮點(diǎn)，明確村居審計(jì)工作機(jī)制

自2011年起，該市各縣（市）區(qū)陸續(xù)開(kāi)展了對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的審計(jì)，審計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)督工作薄弱的村級(jí)組織促進(jìn)管理的效果十分明顯，得到了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。2015年起，根據(jù)市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，該市起步研究村居主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度建設(shè)工作，在對(duì)村居相關(guān)制度進(jìn)行梳理和研究、赴先發(fā)地區(qū)調(diào)研、征求相關(guān)單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，明晰了村居審計(jì)的主體思路，探索形成“領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)，成員單位密切配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施、審計(jì)成果共同運(yùn)用”的運(yùn)作模式，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作及組織實(shí)施，將臨時(shí)性機(jī)構(gòu)做實(shí)。同時(shí)堅(jiān)持市、縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，成員單位在審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)移送、成果運(yùn)用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)齊抓共管，逐級(jí)考核管理的作用，并于2016年8月以市委辦公室、市政府辦公室名義正式印發(fā)《合肥市村居主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》，從制度層面固化該模式。

二、構(gòu)建支點(diǎn)，打造“制度約束”杠桿

辦法出臺(tái)后，全市9個(gè)縣（市）區(qū)131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。在摸清底數(shù)、合理統(tǒng)籌力量的基礎(chǔ)上，2017年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共開(kāi)展了522個(gè)項(xiàng)目對(duì)841名村居主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，占到應(yīng)審村居數(shù)的38%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2016年開(kāi)展的13個(gè)項(xiàng)目，強(qiáng)力推動(dòng)了村居主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面的擴(kuò)大。

為進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)操作，保證審計(jì)質(zhì)量，2017年3月，該市以領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義出臺(tái)《合肥市村居主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作指南》，作為村居辦法的配套制度，重點(diǎn)對(duì)審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)報(bào)告的程序進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)明確了4種審計(jì)文書(shū)和20種審計(jì)文本參考格式，進(jìn)一步加強(qiáng)村居審計(jì)業(yè)務(wù)管理。

三、突出重點(diǎn)，劍指村居審計(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域

在開(kāi)展村居主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，將審計(jì)重點(diǎn)由“審賬本”向“審責(zé)任”轉(zhuǎn)變, 審計(jì)人員既要“審財(cái)”又要“審權(quán)”，重點(diǎn)關(guān)注村居主要負(fù)責(zé)人履職過(guò)程中重大決策、涉農(nóng)扶貧公共資金、集體“三資”的管理使用情況，明確了村居社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況、重大經(jīng)濟(jì)決策的制定和執(zhí)行情況、土地承包及集體資金、資產(chǎn)、資源管理使用情況、上級(jí)撥付或接受社會(huì)捐贈(zèng)的涉農(nóng)、扶貧、公共服務(wù)等資金，以及救助、老救災(zāi)等物資的管理使用情況等10個(gè)方面必審“清單”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體審計(jì)過(guò)程中結(jié)合村居特點(diǎn)細(xì)化明細(xì)“清單”，審計(jì)結(jié)束后匯編村居主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)常見(jiàn)問(wèn)題負(fù)面“清單”，通過(guò)建立三項(xiàng)清單，既對(duì)村居干部履職情況給予客觀全面的評(píng)價(jià)，又督促村居干部不觸“紅線”、不越“雷池”，形成審計(jì)震懾力。

四、破解難點(diǎn)，形成審計(jì)成果運(yùn)用“鏈條”

為破解審計(jì)結(jié)果運(yùn)用難點(diǎn)，該市明確建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)村居主要負(fù)責(zé)人結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。一是市級(jí)層面對(duì)縣（市）區(qū)開(kāi)展村居主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果納入縣（市）區(qū)黨委年度考核及政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容。二是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展村居主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況及整改情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建工作考核，作為黨委（黨工委）書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議內(nèi)容。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度，審計(jì)結(jié)果存入被審計(jì)村居主要負(fù)責(zé)人檔案，作為評(píng)價(jià)村居主要負(fù)責(zé)人工作實(shí)績(jī)及問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。（吳婷婷）