亞行貸款武漢城市環(huán)境改善項(xiàng)目是湖北省武漢市申請的第三期亞行貸款項(xiàng)目。該項(xiàng)目自2013年起開展外資運(yùn)用項(xiàng)目審計(jì)，在連續(xù)7年的公證審計(jì)中，湖北省武漢市審計(jì)局積極關(guān)注項(xiàng)目執(zhí)行過程中內(nèi)部控制和項(xiàng)目管理情況，并有針對性地指出了其制度建立和執(zhí)行、目標(biāo)完成進(jìn)度、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展等方面存在的諸多不足，提出了多條有建設(shè)性的審計(jì)建議。審計(jì)建議促成該市外資管理部門出臺(tái)了一系列整改措施，健全完善了相關(guān)規(guī)章制度，外資運(yùn)用項(xiàng)目管理水平和質(zhì)量得到了明顯提升。

一是進(jìn)一步做實(shí)前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是項(xiàng)目實(shí)施的源頭，該市外資管理部門根據(jù)審計(jì)建議，在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段即與項(xiàng)目涉及的所在區(qū)政府對接，聽取意見，深入了解訴求，將相關(guān)意見反饋至規(guī)劃和設(shè)計(jì)部門，反復(fù)從城市總體發(fā)展遠(yuǎn)景、投資規(guī)模、經(jīng)濟(jì)分析等方面進(jìn)行多輪論證，再按程序報(bào)送政府相關(guān)審批部門審批，提高了效益，一定程度上避免了重復(fù)建設(shè)帶來的浪費(fèi)。

二是進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)措施。根據(jù)審計(jì)建議，項(xiàng)目辦專門委托市、區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心進(jìn)行該項(xiàng)目施工現(xiàn)場的專項(xiàng)監(jiān)測，動(dòng)態(tài)掌握施工期對環(huán)境的影響數(shù)據(jù)并適時(shí)調(diào)整施工時(shí)序，最大限度減少受影響的人群。同時(shí)，將監(jiān)測結(jié)果按期報(bào)亞行辦，得到亞行辦的一致好評。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程管理。項(xiàng)目實(shí)施過程因各種因素總會(huì)出現(xiàn)一些預(yù)想不到的問題，這些問題的出現(xiàn)一方面容易導(dǎo)致大量的工程變更，另一方面會(huì)延誤工期，均會(huì)對政府投資造成影響。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，審計(jì)建議市外資管理部門進(jìn)行制度化管理，一是在嚴(yán)格執(zhí)行原有的各項(xiàng)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了“外資項(xiàng)目變更管理辦法”；二是對于一些重大變更事項(xiàng)，嚴(yán)格按規(guī)定上報(bào)原概算審批部門審批，同時(shí)報(bào)外資機(jī)構(gòu)審核，做到規(guī)范化控制管理。

四是著重抓好安全管理。“安全事故是最大的浪費(fèi)”，為嚴(yán)格按照“安全生產(chǎn)法”有關(guān)安全生產(chǎn)的工作要求，項(xiàng)目辦接受審計(jì)建議，進(jìn)一步強(qiáng)化安全防范意識，消除麻痹僥幸思想，切實(shí)做好安全生產(chǎn)管理工作，對各項(xiàng)目代建單位、項(xiàng)目辦各部門層層簽訂責(zé)任狀，切實(shí)做到“有崗必有責(zé)”，使每個(gè)單位、每個(gè)個(gè)人都承擔(dān)安全責(zé)任，防范和減少安全責(zé)任事故。（鄧延浩 姚政宇）