近年來(lái)，福建省南平市審計(jì)局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞解決“審什么、如何審、如何評(píng)價(jià)、如何定責(zé)、如何運(yùn)用”等五個(gè)核心難題、關(guān)鍵路障，整合資源，創(chuàng)新攻堅(jiān)，逐一突破，形成生態(tài)審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)做法。

一、以一體化運(yùn)作構(gòu)建審計(jì)調(diào)配體系

部門(mén)緊密聯(lián)動(dòng)。生態(tài)審計(jì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及部門(mén)多，南平建立聯(lián)席會(huì)議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并整合審計(jì)、土地、農(nóng)林水、環(huán)保等部門(mén)精干力量組建專(zhuān)家咨詢(xún)庫(kù)，開(kāi)展理論研究、業(yè)務(wù)鉆研、實(shí)操指導(dǎo)。

打通“最后一公里”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是自然資源資產(chǎn)的直接承載者，受獨(dú)立性不足影響，縣級(jí)審計(jì)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)效果不佳，南平從2013年開(kāi)始將審計(jì)范圍直插鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牽住了生態(tài)審計(jì)的“牛鼻子”。

市縣常態(tài)化交叉。審計(jì)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，面臨人手不足的問(wèn)題。針對(duì)80%的審計(jì)資源分布在縣一級(jí)的現(xiàn)狀，南平形成常態(tài)化、制度化交叉審計(jì)制度，高效運(yùn)用審計(jì)資源。

二、以學(xué)習(xí)型建庫(kù)構(gòu)建審計(jì)內(nèi)容體系

將課題組建在審計(jì)組上。全市審計(jì)系統(tǒng)牽頭相繼成立了70余個(gè)課題組，找法規(guī)、查政策、收指標(biāo)、搜案例，不斷細(xì)化明確生態(tài)審計(jì)內(nèi)容。審計(jì)組也是課題組，在實(shí)踐中持續(xù)學(xué)習(xí)、總結(jié)，先后解決了170余個(gè)難題。

將學(xué)習(xí)研究成果建成庫(kù)。形成包括法規(guī)庫(kù)、實(shí)例庫(kù)、權(quán)責(zé)事項(xiàng)庫(kù)等在內(nèi)的生態(tài)審計(jì)實(shí)操指引資料庫(kù)，包括生態(tài)法規(guī)900多件、典型實(shí)例近100個(gè)、權(quán)責(zé)事項(xiàng)1000余項(xiàng)等。

因地制宜框定審計(jì)內(nèi)容。以資料庫(kù)為基礎(chǔ)，突出審計(jì)黨政主官、當(dāng)?shù)刈匀环A賦、生態(tài)建設(shè)目標(biāo)完成情況等“三個(gè)重點(diǎn)”，根據(jù)審計(jì)內(nèi)容歸納被審計(jì)單位需提供資料清單20余份。

三、以大數(shù)據(jù)分析構(gòu)建審計(jì)方法體系

生態(tài)審計(jì)需大量運(yùn)用各部門(mén)數(shù)據(jù)信息對(duì)自然資源情況進(jìn)行對(duì)比分析、關(guān)聯(lián)分析、疊加分析等，專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)。

整合人才。集中全市審計(jì)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)中級(jí)以上人員進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，先后破解了數(shù)據(jù)格式不一、坐標(biāo)系不一致、問(wèn)題地塊批量核驗(yàn)、問(wèn)題區(qū)域精細(xì)分析等難題。

整合數(shù)據(jù)。歸集土地、森林、礦產(chǎn)、水等自然資源信息數(shù)據(jù)，生態(tài)紅線(xiàn)、基本農(nóng)田紅線(xiàn)等管制類(lèi)信息數(shù)據(jù)，主體功能區(qū)劃、城市總規(guī)、土地利用總規(guī)等規(guī)劃類(lèi)信息數(shù)據(jù)，高速公路、工業(yè)園區(qū)等現(xiàn)狀信息數(shù)據(jù)。

整合方法。搭建自然資源資產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，綜合運(yùn)用GIS、數(shù)據(jù)庫(kù)、遙感、CAD、GPS等工具，將坐標(biāo)圖形轉(zhuǎn)換、疊加分析、鄰域分析、CAD制圖等方法，創(chuàng)造性地融入審計(jì)工作中，通過(guò)集中分析、分散核查，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)處理海量數(shù)據(jù)。

四、以可量化清單構(gòu)建審計(jì)評(píng)價(jià)體系

生態(tài)審計(jì)評(píng)價(jià)存在指標(biāo)不明、難以量化、定檔不易等問(wèn)題，南平創(chuàng)造“三表并行”評(píng)價(jià)法。

制表開(kāi)出“考卷”。建立約束性指標(biāo)完成情況表、責(zé)任狀履行情況表、政策制度落實(shí)情況表等“三張表單”，形成可量化的審計(jì)對(duì)象評(píng)價(jià)依據(jù)。

設(shè)定“評(píng)卷”標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)判斷“三張表單”細(xì)項(xiàng)指標(biāo)重要程度，設(shè)置分值權(quán)重，建立打分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)指標(biāo)完成情況，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多少、嚴(yán)重程度、金額大小等進(jìn)行量化打分。

劃定檔次“分?jǐn)?shù)線(xiàn)”。根據(jù)南平生態(tài)基礎(chǔ)，設(shè)定好、較好、一般、較差、差等5個(gè)檔次對(duì)應(yīng)的分值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)審計(jì)對(duì)象科學(xué)評(píng)價(jià)。

五、以立體化追溯構(gòu)建審計(jì)責(zé)任體系

生態(tài)問(wèn)題的責(zé)任界定存在時(shí)間維度上表現(xiàn)滯后、行政層級(jí)上權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)、部門(mén)之間管理“打架”等問(wèn)題。

以“任前問(wèn)題看整改、任內(nèi)問(wèn)題看決策”原則，解決生態(tài)決策后果遲滯性，“前后”任領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任界定難的問(wèn)題。既關(guān)注本屆黨委政府有關(guān)自然資源資產(chǎn)管理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策，也關(guān)注往屆黨委政府遺留問(wèn)題的整改糾正情況。

以“點(diǎn)上審計(jì)與鏈條延伸并重”原則，解決自然資源資產(chǎn)管理權(quán)限“上下”不匹配的問(wèn)題。比如在審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)生態(tài)問(wèn)題項(xiàng)目的許可權(quán)限在縣級(jí)主管部門(mén)，便同步對(duì)縣級(jí)主管部門(mén)開(kāi)展延伸審計(jì)，明晰責(zé)任鏈條。

以“現(xiàn)狀調(diào)查核銷(xiāo)沖突”原則，解決“左右”部門(mén)數(shù)據(jù)打架問(wèn)題。針對(duì)自然資源主管部門(mén)之間數(shù)據(jù)交叉、重疊、打架，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘核，以實(shí)際結(jié)果來(lái)修正部門(mén)的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

六、以全方位植入構(gòu)建審計(jì)運(yùn)用體系

源頭上定指標(biāo)。市委、市政府將審計(jì)部門(mén)提供“三重一大”事項(xiàng)決策前的咨詢(xún)?cè)u(píng)估作為規(guī)定動(dòng)作，將生態(tài)審計(jì)作為“四比六促”、績(jī)效考評(píng)等全市性評(píng)比的重要內(nèi)容和指標(biāo)，樹(shù)立鮮明導(dǎo)向。

過(guò)程中重合作。建立由紀(jì)審聯(lián)絡(luò)、巡審協(xié)作、檢審銜接等機(jī)制構(gòu)成的生態(tài)文明保障“組合拳”，全國(guó)首創(chuàng)審計(jì)線(xiàn)索“過(guò)程移送”制度。

評(píng)價(jià)后重追責(zé)。對(duì)生態(tài)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題予以最嚴(yán)厲追責(zé)，將其作為對(duì)“一把手”述職述廉點(diǎn)評(píng)的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲、晉升的重要依據(jù)，生態(tài)審計(jì)發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問(wèn)題的予以一票否決。(陳薛良）