重慶市豐都縣審計局根據(jù)國家審計的發(fā)展方向和本縣實際，提出了把投資審計工作作為該局圍繞中心、有效履行審計監(jiān)督職責(zé)的一項重要工作來抓，明確了工作思路、制定了發(fā)展目標(biāo)，在工作中積極探索創(chuàng)新，走出了一條獨具豐都特色的投資審計之路。

    建立一支隊伍

    為盡力造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明的投資審計隊伍，該局注重加強審計人員的思想、能力和紀(jì)律建設(shè)，將固定資產(chǎn)投資審計科與豐都縣審計中心、豐都縣固定資產(chǎn)投資審計中心人員進(jìn)行整合，配齊配強了工程專業(yè)技術(shù)人員、財務(wù)審計人員和協(xié)調(diào)管理人員，形成了一支搭配合理的投資審計隊伍。

    優(yōu)化兩個環(huán)境

    優(yōu)化外部環(huán)境。該局爭取縣政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強國家建設(shè)項目審計監(jiān)督的通知》、《豐都縣政府投資項目管理暫行辦法》、《豐都縣國家建設(shè)項目審計工作聯(lián)席會議》、《關(guān)于開展國家建設(shè)重點項目跟蹤審計的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強審計監(jiān)督工作的通知》等文件，規(guī)定凡100萬元以上的工程項目必須由縣審計局進(jìn)行審計，所有政府投資工程合同簽訂時必須約定“工程項目竣工結(jié)算價款以審計機關(guān)審計結(jié)論為準(zhǔn)”，為開展投資審計工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

    優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境。該局制定了《關(guān)于加強國家建設(shè)項目審計工作內(nèi)部管理的通知》、《豐都縣委托審計實施辦法》、《豐都縣審計局聘請外部專業(yè)人員實施辦法》、《豐都縣國家建設(shè)項目跟蹤審計操作規(guī)程》等內(nèi)部管理制度，同時加大對投資審計工作設(shè)施、設(shè)備的投入，為投資審計工作提供了堅實的內(nèi)部保障。

    探索三種模式

    探索目標(biāo)考核模式。該局開展了“兩考兩測一評定四掛鉤”的目標(biāo)考核模式，即日?？己撕蜆I(yè)務(wù)考核、職工測評和領(lǐng)導(dǎo)測評、考核小組評定與評選表彰年度優(yōu)秀（先進(jìn)）工作者、年度優(yōu)秀審計項目、年度審計業(yè)務(wù)能手（審計服務(wù)標(biāo)兵）、兌現(xiàn)年度“八不準(zhǔn)”績效補助等四方面掛鉤。這種考核模式，充分調(diào)動了審計人員的工作積極性。

    探索跟蹤審計模式。該局在借助其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了開展國家建設(shè)重點項目跟蹤審計模式，得到了縣委、縣政府的高度重視和支持，并出臺了相關(guān)文件。自2008年11月以來，已先后開展對產(chǎn)業(yè)大道、蔣家溝水利工程、城市道路白改黑等3個涉及投資近8億元的重點建設(shè)項目的跟蹤審計工作，從實施的情況來看，發(fā)揮的作用非常明顯，成效較為顯著。鑒于此，縣政府決定對長江二橋、體育館等兩個重大建設(shè)項目實施跟蹤審計，目前已做好前期準(zhǔn)備。通過探索跟蹤審計模式，將審計關(guān)口前移，更好地發(fā)揮了審計監(jiān)督作用。

    探索審計整改模式。該局提出了“雙重負(fù)責(zé)、雙向互動、雙面促進(jìn)”的審計整改聯(lián)動模式，即審計向縣人大、縣政府負(fù)責(zé)，審計單位與被審計單位相互溝通，審計整改問題和制度完善相結(jié)合。該局還聯(lián)合縣監(jiān)察局、縣督查辦、縣發(fā)改委、縣財政局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強對國家建設(shè)項目審計工作督查的通知》，明確了定期督促檢查、實行責(zé)任追究等制度，使投資審計整改力度得以加強。

    抓好四項工作

    確定目標(biāo)任務(wù)。該局確定了近三年的目標(biāo)思路，即2007為制度建設(shè)年、2008為工作推進(jìn)年、2009為重大突破年，將具體的目標(biāo)任務(wù)分解落實到人，做到細(xì)化量化。建立了國家建設(shè)項目信息庫并實行審計人員分片聯(lián)系的動態(tài)管理，準(zhǔn)確撐握項目狀況，認(rèn)真編制項目計劃，使目標(biāo)任務(wù)更加科學(xué)合理。

    整合審計資源。該局為了克服審計力量的不足，積極推行外部專業(yè)人員和中介機構(gòu)參與投資審計工作，建立了中介機構(gòu)備選庫和外聘專業(yè)人員備選庫，形成了一支以國家審計人員為主、外聘專業(yè)人員和中介機構(gòu)為補充的投資審計團隊。通過整合社會審計資源，擴大了審計覆蓋面，提高了審計成果。

    強化法規(guī)宣傳。該局通過在“豐都審計網(wǎng)”設(shè)立了投資審計板塊，將《重慶市審計監(jiān)督條例》、《重慶市國家建設(shè)項目審計辦法》、《豐都人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強國家建設(shè)項目審計監(jiān)督的通知》等有關(guān)規(guī)定制作成網(wǎng)頁。同時，編印了《豐都縣審計局國家建設(shè)項目審計文件匯編》，分發(fā)到縣級部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，以此加強審計宣傳，提高有關(guān)單位和社會各界對投資審計工作的認(rèn)知。
    嚴(yán)格質(zhì)量控制。該局嚴(yán)格執(zhí)行《豐都縣審計局審計項目質(zhì)量控制辦法》，抓好“四個”重點環(huán)節(jié)，即審前調(diào)查、審計方案、現(xiàn)場管理、審計報告，堅持“四會四制”，即審前研討會、審中碰頭會、審后總結(jié)會、案例展評會；組長負(fù)責(zé)制、現(xiàn)場勘察制、價格審查制、重大事項集體審定制。在工作中堅持工程審計、管理審計、財務(wù)審計、效益審計“四審”并舉，在揭露問題的同時，注重發(fā)揮審計的建設(shè)性作用，堅持造價審計結(jié)果“科室專業(yè)人員交叉復(fù)核”和審計報告 “三級復(fù)核”制度，確保審計證據(jù)充分有力、審計結(jié)果真實準(zhǔn)確。

    實現(xiàn)五大提高

    領(lǐng)導(dǎo)重視程度大提高?？h委書記、縣長等主要領(lǐng)導(dǎo)多次在全縣重點項目建設(shè)會上強調(diào)，審計機關(guān)必須加強對重點建設(shè)項目的審計監(jiān)督，各項目建設(shè)單位要高度重視、積極支持配合審計工作，全面整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。有縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，使投資審計工作的開展更加健康有序。

    社會各界認(rèn)識大提高。該局通過完善制度建設(shè)和強化宣傳，社會各界了解審計、支持審計的氛圍己經(jīng)形成，項目建設(shè)單位按規(guī)定將審計條款寫入建設(shè)合同，主動接受審計的意識增強，參建各方對投資審計工作更加理解配合。

    建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范大提高。該局通過審計后，針對工程建設(shè)過程中存在招投標(biāo)制度執(zhí)行不嚴(yán)格、招標(biāo)文件制定不規(guī)范、審查標(biāo)底結(jié)果不準(zhǔn)確、合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)、工程造價控制不嚴(yán)格、工程建設(shè)管理不規(guī)范等突出問題，及時提出了規(guī)范項目建設(shè)體制、加強工程建設(shè)監(jiān)督管理、嚴(yán)格工程建設(shè)責(zé)任追究等審計建議，特別是提出了審計機關(guān)應(yīng)提前介入國家建設(shè)項目的招投標(biāo)活動，參與招標(biāo)文件、標(biāo)底確定及合同條款等重點環(huán)節(jié)監(jiān)督審查的審計建議，得到了上級和相關(guān)單位的積極采納，使建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)范化程度得到了進(jìn)一步提高。

    審計人員能力大提高。該局加強以實戰(zhàn)為重點的能力建設(shè)，采取派出去學(xué)、請進(jìn)來講的方式，形成了“比學(xué)趕幫超”進(jìn)取氛圍，不斷更新知識，切實提高了投資審計人員依法審計、開拓創(chuàng)新、溝通協(xié)調(diào)等綜合能力。

    投資審計成果大提高。近三年來，該局共完成投資審計項目52個，送審總投資32588萬元，核減工程成本3469萬元，審減率達(dá)10.65%，取得了審計項目個數(shù)、審計投資總額、審減工程成本三項指標(biāo)年年創(chuàng)新高的可喜局面。2007年、2008年分獲全市審計機關(guān)投資審計先進(jìn)集體獎和投資審計工作創(chuàng)新獎。同時，審計人員積極編寫審計要情或?qū)徲嬓畔?，多次得到市（縣）領(lǐng)導(dǎo)的肯定和批示，為促進(jìn)建設(shè)項目制度完善、擴大審計影響發(fā)揮著重要作用。（張增新）

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