河南焦作山陽區(qū)出臺(tái)《建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法》
為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,提高投資效益,保證審計(jì)質(zhì)量。河南省焦作市山陽區(qū)出臺(tái)了《山陽區(qū)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法》。
該辦法指出國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目是指國(guó)有資產(chǎn)投資或者融資以及使用國(guó)家財(cái)政性資金、國(guó)家計(jì)劃安排的銀行貸款資金和利用外資等基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目。國(guó)家財(cái)政和上級(jí)主管部門安排的專項(xiàng)資金中用于設(shè)備購(gòu)置和設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目一并納入國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督范圍。街道辦事處自籌資金、財(cái)政性投入和上級(jí)撥入的專項(xiàng)資金中用于設(shè)備購(gòu)置和設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目納入國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督范圍。
該辦法提出政府建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是指將建設(shè)項(xiàng)目從前期工程開始,到最終財(cái)務(wù)決算結(jié)束的整個(gè)建設(shè)過程,劃分成若干階段和期間,區(qū)審計(jì)局在項(xiàng)目建設(shè)過程中及時(shí)對(duì)各階段或時(shí)期的審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督,并做出審計(jì)意見和建議,及時(shí)糾正存在的問題,保證建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作,建設(shè)單位不得自行委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、建設(shè)、國(guó)土、城管、交通、水利、工商、稅務(wù)等行政主管部門和其他相關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),積極配合好國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作。
該辦法明確政府建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)行計(jì)劃管理制度,區(qū)發(fā)改委應(yīng)將區(qū)政府年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃及時(shí)抄送區(qū)審計(jì)局,區(qū)審計(jì)局應(yīng)編制年度《跟蹤審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃》和《建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)實(shí)施方案》,作為實(shí)施某一具體跟蹤審計(jì)項(xiàng)目的作業(yè)依據(jù),報(bào)請(qǐng)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。按照“跟蹤審計(jì)、分期報(bào)告、迅速反饋、及時(shí)糾正”的原則,定期或不定期地提出審計(jì)意見和建議,并出具書面的分期報(bào)告和終結(jié)報(bào)告。同時(shí),對(duì)審計(jì)程序、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)范圍、資金結(jié)算、審計(jì)經(jīng)費(fèi)保障等分別進(jìn)行明確。要求審計(jì)機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以委托具有法定資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)具有相關(guān)知識(shí)的專業(yè)人員參與國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì),審核結(jié)果經(jīng)區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)審查同意后方可作為正式審計(jì)結(jié)論。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在審計(jì)中如發(fā)現(xiàn)重大財(cái)政違法行為情況的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)所需費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保證;審計(jì)機(jī)關(guān)組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)所需經(jīng)費(fèi),列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。審計(jì)結(jié)果經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后,按規(guī)定將建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公開。
該辦法規(guī)定被審計(jì)單位和施工單位偷工減料、高估冒算和虛報(bào)冒領(lǐng)工程款金額超過實(shí)際工程造價(jià)20%、情節(jié)嚴(yán)重的,處以違規(guī)金額20%以內(nèi)的罰款;對(duì)質(zhì)量低劣的工程項(xiàng)目,由有關(guān)部門查明責(zé)任并由施工單位限期修復(fù),費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān);建設(shè)單位監(jiān)管不力、審核不嚴(yán)等造成嚴(yán)重后果的,對(duì)建設(shè)單位處以5萬元以下的罰款;建設(shè)單位簽證不實(shí)造成一定后果的,不予認(rèn)可,并處以違規(guī)金額1倍以上,5倍以下罰款;建設(shè)單位不按規(guī)定時(shí)限履行審計(jì)手續(xù)的、不主動(dòng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交合同草案進(jìn)行審查的,處以5萬元以下罰款;由于建設(shè)單位違規(guī)行為給國(guó)家造成損失的,建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和法律責(zé)任;建設(shè)單位擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高建筑裝修及設(shè)備購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)的投資和原審批部門不予批準(zhǔn)的計(jì)劃外工程,由建設(shè)單位籌措符合規(guī)定資金予以歸墊,并處以超投資額5%以下罰款,由建設(shè)單位以自有資金支付。被審計(jì)單位和個(gè)人違反國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的,由審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)部門依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第九條之規(guī)定,責(zé)令改正,調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目,追回被截留、挪用、騙取的國(guó)家建設(shè)資金,沒收違法所得,核減或者停止撥付工程投資。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng),其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家公務(wù)員的,建議有關(guān)部門給予記大過處分;情節(jié)較重的,給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分;對(duì)構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 審計(jì)人員在審計(jì)工作中收受賄賂、濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。(張培濤)
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