陜西乾縣投資審計(jì)五年節(jié)約財(cái)政資金近三千萬
近年來，陜西省乾縣審計(jì)局緊緊圍繞重點(diǎn)投資領(lǐng)域和重大建設(shè)項(xiàng)目，不斷創(chuàng)新工作思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，通過工程開工前預(yù)算審計(jì)、竣工后決賽審計(jì)、重大項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)和效益審計(jì)四種方式，充分發(fā)揮了“免疫系統(tǒng)”功能，提高了投資審計(jì)工作質(zhì)量和資金使用效益。近五年來，共完成預(yù)決算審計(jì)項(xiàng)目425個(gè)，送審工程造價(jià)40815萬元，核減工程造價(jià)2876萬元。特別是2009年，核減工程造價(jià)1173萬元，占全市核減工程造價(jià)總量的30%,在工程建設(shè)領(lǐng)域走在了咸陽市的前列。
工程招標(biāo)前先預(yù)算審計(jì)是乾縣投資審計(jì)的一個(gè)創(chuàng)新，也是一大亮點(diǎn)。針對(duì)近年來工程建設(shè)領(lǐng)域中出現(xiàn)的一些高估冒算、損失浪費(fèi)的腐敗問題根源往往都是在招標(biāo)前隱形產(chǎn)生的這一實(shí)際，乾縣審計(jì)局從2004年開始率先在咸陽市實(shí)行工程項(xiàng)目預(yù)算審計(jì)制度，即在工程招標(biāo)前先預(yù)算審計(jì)，審核設(shè)計(jì)方案、工程量、材料價(jià)格、定額套用等，前移監(jiān)督關(guān)口，并把預(yù)算審核價(jià)格作為工程招標(biāo)的攔標(biāo)價(jià)，從源頭上消除工程造價(jià)虛高的漏洞，從而控制投資規(guī)模，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗問題。近5年來，他們先后完成了城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村道路、農(nóng)村飲水等174個(gè)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算審計(jì)，送審工程造價(jià)24051萬元，核減工程造價(jià)1845萬元。2009年在審計(jì)靖莊路道路工程預(yù)算時(shí)，他們經(jīng)過反復(fù)審核工程勘察設(shè)計(jì)資料，復(fù)核工程量，發(fā)現(xiàn)問題，使送審預(yù)算造價(jià)1680萬元的工程，核減到1440萬元，核減工程造價(jià)240萬元，審減率14.3%。
他們對(duì)政府投資的全部建設(shè)項(xiàng)目，大到幾千萬、小到一兩萬的都要進(jìn)行竣工決算審計(jì)，嚴(yán)格審查工程量，嚴(yán)格核對(duì)所套定額，嚴(yán)把材料差價(jià)關(guān)。近5年來，他們先后完成251個(gè)項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)，決算送審工程造價(jià)16764萬元，核減工程造價(jià)1031萬元。2009年，在審計(jì)一所初中教學(xué)樓工程決算時(shí)，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目在招標(biāo)后擅自重新設(shè)計(jì)圖紙，擴(kuò)大工程規(guī)模，增加建設(shè)資金94萬元，增量部分有意規(guī)避工程招標(biāo)，同時(shí)現(xiàn)場查看還發(fā)現(xiàn)該教學(xué)樓出現(xiàn)一道不正常的裂縫，屬原設(shè)計(jì)存在缺陷。針對(duì)這些問題，他們立即責(zé)令建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位查找原因，分清責(zé)任，及時(shí)解決，并形成書面報(bào)告及時(shí)向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，當(dāng)即批示要求政府主管縣長召集相關(guān)部門，查明原因，立即整改，在乾縣工程建設(shè)領(lǐng)域引起了強(qiáng)烈的反響。2008年在審計(jì)一所高中實(shí)驗(yàn)樓工程決算中，該實(shí)驗(yàn)樓決算送審增加造價(jià)118萬元，從工程決算資料上發(fā)現(xiàn)不了任何問題，他們經(jīng)查閱工程隱蔽技術(shù)資料，在現(xiàn)場反復(fù)查看、丈量和對(duì)照施工圖，最后發(fā)現(xiàn)工程量計(jì)量不實(shí)的問題，核減造價(jià)近50萬元，審減率42.4%。建設(shè)單位非常感動(dòng)，專門為他們送去了印有“廉政審計(jì)、經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的牌匾。
對(duì)政府投入資金量大、社會(huì)較為關(guān)注的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，他們不再局限于預(yù)算審計(jì)和決算審計(jì)，而是從建設(shè)程序、施工到竣工決算進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)，采取提前介入、動(dòng)態(tài)跟進(jìn)監(jiān)督，及時(shí)向有關(guān)方面反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，促使被審單位整改完善和健全制度。2009年，他們對(duì)教育、衛(wèi)生等50個(gè)災(zāi)后重建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了全程跟蹤審計(jì)，發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督、服務(wù)大局的職能作用。在對(duì)長留初中、陽洪鎮(zhèn)中心校災(zāi)后重建工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，群體建筑工程無總體設(shè)計(jì)坐標(biāo)位置圖，他們立即建議工程設(shè)計(jì)人員根據(jù)現(xiàn)場勘查設(shè)計(jì)出新的建筑平面布局圖，標(biāo)明其地平設(shè)計(jì)標(biāo)高，并及時(shí)解決了地面自然水坡流向的問題，受到了建設(shè)單位和群眾的好評(píng)。
為了提高財(cái)政資金投資項(xiàng)目的管理水平和使用效益，從2009年下半年開始，他們積極探索對(duì)已竣工投產(chǎn)一年以上的大、中型建設(shè)項(xiàng)目開展效益審計(jì)，不斷拓寬審計(jì)監(jiān)督服務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。乾縣污水處理廠項(xiàng)目，是一個(gè)民生項(xiàng)目，該項(xiàng)目建成后解決了該縣無污水處理廠的歷史，凈化了環(huán)境，發(fā)揮了其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，在對(duì)該項(xiàng)目開展效益審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目管理比較混亂，部分設(shè)施沒有達(dá)到有效運(yùn)行；部分設(shè)施建設(shè)沒有完全達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不能最大限度的發(fā)揮應(yīng)有的效益。為此，他們向企業(yè)提出了整改意見，幫助企業(yè)改進(jìn)管理，完善工程建設(shè)，為項(xiàng)目更大的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益奠定了基礎(chǔ)。(董昱)
工程招標(biāo)前先預(yù)算審計(jì)是乾縣投資審計(jì)的一個(gè)創(chuàng)新，也是一大亮點(diǎn)。針對(duì)近年來工程建設(shè)領(lǐng)域中出現(xiàn)的一些高估冒算、損失浪費(fèi)的腐敗問題根源往往都是在招標(biāo)前隱形產(chǎn)生的這一實(shí)際，乾縣審計(jì)局從2004年開始率先在咸陽市實(shí)行工程項(xiàng)目預(yù)算審計(jì)制度，即在工程招標(biāo)前先預(yù)算審計(jì)，審核設(shè)計(jì)方案、工程量、材料價(jià)格、定額套用等，前移監(jiān)督關(guān)口，并把預(yù)算審核價(jià)格作為工程招標(biāo)的攔標(biāo)價(jià)，從源頭上消除工程造價(jià)虛高的漏洞，從而控制投資規(guī)模，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗問題。近5年來，他們先后完成了城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村道路、農(nóng)村飲水等174個(gè)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算審計(jì)，送審工程造價(jià)24051萬元，核減工程造價(jià)1845萬元。2009年在審計(jì)靖莊路道路工程預(yù)算時(shí)，他們經(jīng)過反復(fù)審核工程勘察設(shè)計(jì)資料，復(fù)核工程量，發(fā)現(xiàn)問題，使送審預(yù)算造價(jià)1680萬元的工程，核減到1440萬元，核減工程造價(jià)240萬元，審減率14.3%。
他們對(duì)政府投資的全部建設(shè)項(xiàng)目，大到幾千萬、小到一兩萬的都要進(jìn)行竣工決算審計(jì)，嚴(yán)格審查工程量，嚴(yán)格核對(duì)所套定額，嚴(yán)把材料差價(jià)關(guān)。近5年來，他們先后完成251個(gè)項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)，決算送審工程造價(jià)16764萬元，核減工程造價(jià)1031萬元。2009年，在審計(jì)一所初中教學(xué)樓工程決算時(shí)，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目在招標(biāo)后擅自重新設(shè)計(jì)圖紙，擴(kuò)大工程規(guī)模，增加建設(shè)資金94萬元，增量部分有意規(guī)避工程招標(biāo)，同時(shí)現(xiàn)場查看還發(fā)現(xiàn)該教學(xué)樓出現(xiàn)一道不正常的裂縫，屬原設(shè)計(jì)存在缺陷。針對(duì)這些問題，他們立即責(zé)令建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位查找原因，分清責(zé)任，及時(shí)解決，并形成書面報(bào)告及時(shí)向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，當(dāng)即批示要求政府主管縣長召集相關(guān)部門，查明原因，立即整改，在乾縣工程建設(shè)領(lǐng)域引起了強(qiáng)烈的反響。2008年在審計(jì)一所高中實(shí)驗(yàn)樓工程決算中，該實(shí)驗(yàn)樓決算送審增加造價(jià)118萬元，從工程決算資料上發(fā)現(xiàn)不了任何問題，他們經(jīng)查閱工程隱蔽技術(shù)資料，在現(xiàn)場反復(fù)查看、丈量和對(duì)照施工圖，最后發(fā)現(xiàn)工程量計(jì)量不實(shí)的問題，核減造價(jià)近50萬元，審減率42.4%。建設(shè)單位非常感動(dòng)，專門為他們送去了印有“廉政審計(jì)、經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的牌匾。
對(duì)政府投入資金量大、社會(huì)較為關(guān)注的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，他們不再局限于預(yù)算審計(jì)和決算審計(jì)，而是從建設(shè)程序、施工到竣工決算進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)，采取提前介入、動(dòng)態(tài)跟進(jìn)監(jiān)督，及時(shí)向有關(guān)方面反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，促使被審單位整改完善和健全制度。2009年，他們對(duì)教育、衛(wèi)生等50個(gè)災(zāi)后重建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了全程跟蹤審計(jì)，發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督、服務(wù)大局的職能作用。在對(duì)長留初中、陽洪鎮(zhèn)中心校災(zāi)后重建工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，群體建筑工程無總體設(shè)計(jì)坐標(biāo)位置圖，他們立即建議工程設(shè)計(jì)人員根據(jù)現(xiàn)場勘查設(shè)計(jì)出新的建筑平面布局圖，標(biāo)明其地平設(shè)計(jì)標(biāo)高，并及時(shí)解決了地面自然水坡流向的問題，受到了建設(shè)單位和群眾的好評(píng)。
為了提高財(cái)政資金投資項(xiàng)目的管理水平和使用效益，從2009年下半年開始，他們積極探索對(duì)已竣工投產(chǎn)一年以上的大、中型建設(shè)項(xiàng)目開展效益審計(jì)，不斷拓寬審計(jì)監(jiān)督服務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。乾縣污水處理廠項(xiàng)目，是一個(gè)民生項(xiàng)目，該項(xiàng)目建成后解決了該縣無污水處理廠的歷史，凈化了環(huán)境，發(fā)揮了其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，在對(duì)該項(xiàng)目開展效益審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目管理比較混亂，部分設(shè)施沒有達(dá)到有效運(yùn)行；部分設(shè)施建設(shè)沒有完全達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不能最大限度的發(fā)揮應(yīng)有的效益。為此，他們向企業(yè)提出了整改意見，幫助企業(yè)改進(jìn)管理，完善工程建設(shè)，為項(xiàng)目更大的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益奠定了基礎(chǔ)。(董昱)
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