湖北洪湖審計“六為服務(wù)” 助推地方財政穩(wěn)步發(fā)展
近年來，湖北省洪湖市審計局不斷深化財政預(yù)算執(zhí)行審計，進一步加大對重點部門、重點項目、重點資金的監(jiān)管力度和重大違紀(jì)違規(guī)問題的查處力度，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，發(fā)揮審計建設(shè)性作用，努力為財政增收服務(wù)。該局通過“六為服務(wù)”，涵養(yǎng)基礎(chǔ)財源、壯大骨干財源、培植新興財源，為財政增收創(chuàng)造良好條件。2009年，該市地方稅收首次突破億元大關(guān)，在地方一般預(yù)算收入中，稅收收入所占比重達到55.5%，財政收入質(zhì)量進一步提高。
為培植扶持稅源服務(wù)。面對國際金融危機、國家稅收政策調(diào)整等多種因素對財政增收帶來的不利影響，該局向市委市政府提出了提振信心、關(guān)注國家政策、不斷壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、開拓多渠道融資途徑、設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金、減輕企業(yè)負擔(dān)等建議，受到了市委市政府高度重視，市政府采納審計建議出臺了《關(guān)于扶持紡織行業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的意見》等文件，先后投入14.8億元用于新農(nóng)村試驗區(qū)建設(shè)；投入1.53億元用于“擴內(nèi)需、保增長”項目啟動建設(shè)；投入2100萬元用于城市建設(shè)融資配套和園區(qū)建設(shè)；注資1800萬元進行大湖旅游開發(fā)，投資1278萬元支持烏林溫泉旅游配套建設(shè)。一系列措施有力地促進了工業(yè)經(jīng)濟的健康穩(wěn)步的發(fā)展，培植并扶持了稅源，為確保收入的完成打下了堅實基礎(chǔ)。
為中小企業(yè)服務(wù)。2009年的預(yù)算執(zhí)行審計，該局對市財政局下屬的市開源擔(dān)保有限公司進行了延伸審計，查明了該公司為中小企業(yè)貸款擔(dān)保不足的問題。該公司采納審計建議，多措并舉服務(wù)中小企業(yè)。積極拓展銀行業(yè)務(wù)合作，全力搭建企業(yè)融資橋梁。已與市信用聯(lián)社、市農(nóng)業(yè)銀行、省開發(fā)銀行三家金融機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，并在該市市委、市政府的協(xié)調(diào)下，與這三家金融機構(gòu)簽訂的擔(dān)保貸款合作放大協(xié)議由原來的三倍擴大到了五倍。先后投放擔(dān)保貸款1.04億元，為全市中小企業(yè)搭建了融資平臺。圍繞“3520”財源工程，該局建議市政府轉(zhuǎn)變對企業(yè)的支持方式，特別是對地方財政貢獻大、稅收增長潛力大、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動大、提供就業(yè)范圍大的企業(yè)，在擔(dān)保貸款、貼息貸款、政策減免和資金扶持上，予以重點傾斜。
為加強稅收征管服務(wù)。審計部門重點抽查納稅大戶的稅收征管情況，由原來隨機抽樣調(diào)查4戶應(yīng)稅企業(yè)增加到今年的10戶，明年將增至20戶。通過延伸審計調(diào)查，揭示了10戶企業(yè)和單位未征少征稅費1百多萬元以及稅務(wù)部門違反操作規(guī)程減免稅款的問題，指出了稅收征管方面存在的納稅申報不規(guī)范、征管力度不夠等問題，引起稅務(wù)部門高度重視，稅務(wù)部門采取有效措施及時清收補繳稅款，嚴格了稅收政策的執(zhí)行。
為規(guī)范稅收征管秩序服務(wù)。市政府出臺《洪湖市人民政府辦公室關(guān)于加強新農(nóng)村建設(shè)項目稅收征管工作的通知》等文件，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門對相關(guān)部門與地區(qū)的協(xié)稅護稅不力，違規(guī)使用發(fā)票等情況進行了檢查與通報，形成了濃厚的協(xié)稅護稅氛圍。審計、稅務(wù)建立涉稅案件協(xié)查制度，共同聯(lián)手打造稅收征管監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，嚴厲打擊各種偷稅漏稅逃稅違法行為。
為促進稅收均衡入庫股務(wù)。審計部門還高度重視財稅運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，依托“金審”工程協(xié)助財稅部門強化重點行業(yè)的稅源分析，分行業(yè)、分稅種進行研究和測算，強化對重點行業(yè)和新上項目稅源管理，努力挖掘各種潛在稅源，加大零散稅種的征管力度，開展了清理欠稅和清理漏征漏管戶專項整治活動，確保應(yīng)收盡收，使經(jīng)濟發(fā)展成果在稅收上得到體現(xiàn)。
為加大對政府資源的管理力度服務(wù)。通過近幾年對土地出讓金的審計，該局發(fā)現(xiàn)土地出讓金未按規(guī)定將政府性基金納入預(yù)算管理,及時繳入國庫，減免土地出讓金凈收益，直接列支企業(yè)返還數(shù)額較大等問題，該局分別向市長和分管財經(jīng)的副市長進行專題匯報，提出要樹立“稅收保吃飯、土地保建設(shè)”的觀念，強化對土地收儲和交易的政府主導(dǎo)地位，通過理順土地管理職能、健全土地收益分配關(guān)系和嚴格土地資金源頭控管，實現(xiàn)政府土地收益的最大化，為城市建設(shè)提供較為穩(wěn)定的財力支撐。為此，市政府出臺了《洪湖市土地收購儲備交易及結(jié)算程序試行辦法》，進一步完善洪湖市國有土地使用權(quán)出讓制度，規(guī)范明確土地收購儲備交易程序，確保國有土地出讓收入及時征繳入庫。
為培植扶持稅源服務(wù)。面對國際金融危機、國家稅收政策調(diào)整等多種因素對財政增收帶來的不利影響，該局向市委市政府提出了提振信心、關(guān)注國家政策、不斷壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、開拓多渠道融資途徑、設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金、減輕企業(yè)負擔(dān)等建議，受到了市委市政府高度重視，市政府采納審計建議出臺了《關(guān)于扶持紡織行業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的意見》等文件，先后投入14.8億元用于新農(nóng)村試驗區(qū)建設(shè)；投入1.53億元用于“擴內(nèi)需、保增長”項目啟動建設(shè)；投入2100萬元用于城市建設(shè)融資配套和園區(qū)建設(shè)；注資1800萬元進行大湖旅游開發(fā)，投資1278萬元支持烏林溫泉旅游配套建設(shè)。一系列措施有力地促進了工業(yè)經(jīng)濟的健康穩(wěn)步的發(fā)展，培植并扶持了稅源，為確保收入的完成打下了堅實基礎(chǔ)。
為中小企業(yè)服務(wù)。2009年的預(yù)算執(zhí)行審計，該局對市財政局下屬的市開源擔(dān)保有限公司進行了延伸審計，查明了該公司為中小企業(yè)貸款擔(dān)保不足的問題。該公司采納審計建議，多措并舉服務(wù)中小企業(yè)。積極拓展銀行業(yè)務(wù)合作，全力搭建企業(yè)融資橋梁。已與市信用聯(lián)社、市農(nóng)業(yè)銀行、省開發(fā)銀行三家金融機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，并在該市市委、市政府的協(xié)調(diào)下，與這三家金融機構(gòu)簽訂的擔(dān)保貸款合作放大協(xié)議由原來的三倍擴大到了五倍。先后投放擔(dān)保貸款1.04億元，為全市中小企業(yè)搭建了融資平臺。圍繞“3520”財源工程，該局建議市政府轉(zhuǎn)變對企業(yè)的支持方式，特別是對地方財政貢獻大、稅收增長潛力大、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動大、提供就業(yè)范圍大的企業(yè)，在擔(dān)保貸款、貼息貸款、政策減免和資金扶持上，予以重點傾斜。
為加強稅收征管服務(wù)。審計部門重點抽查納稅大戶的稅收征管情況，由原來隨機抽樣調(diào)查4戶應(yīng)稅企業(yè)增加到今年的10戶，明年將增至20戶。通過延伸審計調(diào)查，揭示了10戶企業(yè)和單位未征少征稅費1百多萬元以及稅務(wù)部門違反操作規(guī)程減免稅款的問題，指出了稅收征管方面存在的納稅申報不規(guī)范、征管力度不夠等問題，引起稅務(wù)部門高度重視，稅務(wù)部門采取有效措施及時清收補繳稅款，嚴格了稅收政策的執(zhí)行。
為規(guī)范稅收征管秩序服務(wù)。市政府出臺《洪湖市人民政府辦公室關(guān)于加強新農(nóng)村建設(shè)項目稅收征管工作的通知》等文件，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門對相關(guān)部門與地區(qū)的協(xié)稅護稅不力，違規(guī)使用發(fā)票等情況進行了檢查與通報，形成了濃厚的協(xié)稅護稅氛圍。審計、稅務(wù)建立涉稅案件協(xié)查制度，共同聯(lián)手打造稅收征管監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，嚴厲打擊各種偷稅漏稅逃稅違法行為。
為促進稅收均衡入庫股務(wù)。審計部門還高度重視財稅運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，依托“金審”工程協(xié)助財稅部門強化重點行業(yè)的稅源分析，分行業(yè)、分稅種進行研究和測算，強化對重點行業(yè)和新上項目稅源管理，努力挖掘各種潛在稅源，加大零散稅種的征管力度，開展了清理欠稅和清理漏征漏管戶專項整治活動，確保應(yīng)收盡收，使經(jīng)濟發(fā)展成果在稅收上得到體現(xiàn)。
為加大對政府資源的管理力度服務(wù)。通過近幾年對土地出讓金的審計，該局發(fā)現(xiàn)土地出讓金未按規(guī)定將政府性基金納入預(yù)算管理,及時繳入國庫，減免土地出讓金凈收益，直接列支企業(yè)返還數(shù)額較大等問題，該局分別向市長和分管財經(jīng)的副市長進行專題匯報，提出要樹立“稅收保吃飯、土地保建設(shè)”的觀念，強化對土地收儲和交易的政府主導(dǎo)地位，通過理順土地管理職能、健全土地收益分配關(guān)系和嚴格土地資金源頭控管，實現(xiàn)政府土地收益的最大化，為城市建設(shè)提供較為穩(wěn)定的財力支撐。為此，市政府出臺了《洪湖市土地收購儲備交易及結(jié)算程序試行辦法》，進一步完善洪湖市國有土地使用權(quán)出讓制度，規(guī)范明確土地收購儲備交易程序，確保國有土地出讓收入及時征繳入庫。
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