湖北荊門任中經(jīng)濟責任審計取得五方面成效
為進一步提高經(jīng)濟責任審計監(jiān)督實效，推進經(jīng)濟責任審計工作又快又好發(fā)展，近年來，湖北省荊門市積極探索任中經(jīng)濟責任審計工作，先后共對19名領導干部進行了任中審計，查出違紀違規(guī)金額2.78億元，管理不規(guī)范金額2.94億元，損失浪費金額0.27億元。向紀檢監(jiān)察機關和檢察機關移交案件線索達12起，并在五大方面取得了顯著成效。
一是提高了審計影響力。2009年以來，該市一方面通過下發(fā)《加強領導干部任中經(jīng)濟責任審計工作的意見》，召開經(jīng)濟責任審計情況通報會，利用媒體及審前進行宣傳，讓領導干部了解開展任中審計的背景、目的和意義，為實施審計作好了思想鋪墊。另一方面針對任中審計的特點，創(chuàng)新方式方法，建立了紀委、組織、審計集中審議經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告的三堂會審新機制，建立了紀委、組織、審計三家聯(lián)合檢查被審計單位問題整改的制度。去年實施的5個任中審計項目全部實行了三堂會審，前年實施的12個項目也全部進行了聯(lián)合整改檢查，在社會上產(chǎn)生了較好的效果，擴大了審計影響力。
二是提高了審計效率。以2010年為例，一方面任中審計項目明確列入了年度計劃，在項目安排上，采取“一帶二”、“一帶多”等形式，將任中審計與預算執(zhí)行審計、專項審計等有機結(jié)合，在資源共享、結(jié)果互用上進行了有益的嘗試，有效地減少了重復勞動，審計成果不斷優(yōu)化，達到了事半功倍的效果。另一方面，被審計領導對于任中審計的重視程度遠遠高于離任審計，審計過程中，被審計單位都實行了“一把手”負責制，成立專班，積極配合，因而為審計提供了很多便利。如在對該市水務局負責人進行任中審計中，整個實施過程不超過一個月，既節(jié)約了時間、人力和財力，又提高了審計效率。
三是提高了整改實效。在離任審計中，審計發(fā)現(xiàn)的問題，由于原任領導已離任，現(xiàn)任領導對于一般的財務核算不規(guī)范問題尚能得到及時的糾正，但對于像上繳財政資金、清理資產(chǎn)、完善重大經(jīng)濟事項等因涉及任期內(nèi)業(yè)績、資金使用、整改工作量大的問題往往落實時間長或久拖不決，整改達不到預期效果。但任中審計就不同了，被審計領導對審計發(fā)現(xiàn)的問題及審計建議高度重視，能夠正確認識并且積極對待，邊審計、邊落實、邊整改，任中審計已成為領導干部經(jīng)濟行為的“矯正器”。從市本級審計的8個任中審計項目的情況看，整改率達98%，明顯高于離任審計項目整改率。
四是提高了審計質(zhì)量。過去的離任審計，往往是在“大面積”調(diào)整干部前，尤其是在班子換屆年份，時間緊任務重，審計質(zhì)量難以保證，一些經(jīng)濟問題難以發(fā)現(xiàn)。有的新任領導存在“新官不理舊賬”的思想，審計意見難以落實，導致審計質(zhì)量不高。但實行任中審計以來，一方面由于項目計劃的確定性，審計準備的時間相對較長，打“勝仗”的意識明顯高于離任審計，同時我們通過推行領導干部一線工作制，主審負責制，審計報告署名制以及五級復核制度，質(zhì)量意識，精品意識明顯增強，審計質(zhì)量進一步提升；另一方面通過改進審計方法，采取座談、個別談話、問卷調(diào)查、內(nèi)控制度的測試、抽樣和延伸調(diào)查、突擊盤點貨幣資金以及計算機審計等方法，切實做好六看（即看被審計單位的會議記錄和紀要、看制訂下發(fā)的各種文件、看重點資金、看各項工程和重大項目、看同下屬單位及相關部門經(jīng)濟往來、看各項規(guī)章制度），努力做到“死賬活查”。審計結(jié)果表明，查出問題的數(shù)量、性質(zhì)、深度、影響等方面都超過離任審計。從去年的審計項目質(zhì)量檢查情況看，排在前六名的就有三個任中審計項目。
五是提高了管理監(jiān)督效能。一方面，隨著任中審計監(jiān)督關口前移，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、及時糾正、及時為黨委和組織部門監(jiān)督管理干部工作提供參考依據(jù)，發(fā)揮了為選人用人服務的作用，進一步提高了選人用人的公信度。對領導干部來說，起到了“警示器”和“校正器”的作用。另一方面，相比離任審計，離任領導或是已經(jīng)退休，或是已經(jīng)履新不在原單位工作，其經(jīng)濟上的違規(guī)違紀造成的后果很大部分由后任者來面對，導致“問責”的板子很難打到位，被群眾形象地稱之為“馬后炮”。而隨著任中審計結(jié)果報告納入領導干部任期內(nèi)的考核檔案，無形中加強了對領導干部任期內(nèi)日常的管理和監(jiān)督，其經(jīng)濟上的違規(guī)違紀造成的后果也只能由自己承擔。（李雪鋒）
一是提高了審計影響力。2009年以來，該市一方面通過下發(fā)《加強領導干部任中經(jīng)濟責任審計工作的意見》，召開經(jīng)濟責任審計情況通報會，利用媒體及審前進行宣傳，讓領導干部了解開展任中審計的背景、目的和意義，為實施審計作好了思想鋪墊。另一方面針對任中審計的特點，創(chuàng)新方式方法，建立了紀委、組織、審計集中審議經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告的三堂會審新機制，建立了紀委、組織、審計三家聯(lián)合檢查被審計單位問題整改的制度。去年實施的5個任中審計項目全部實行了三堂會審，前年實施的12個項目也全部進行了聯(lián)合整改檢查，在社會上產(chǎn)生了較好的效果，擴大了審計影響力。
二是提高了審計效率。以2010年為例，一方面任中審計項目明確列入了年度計劃，在項目安排上，采取“一帶二”、“一帶多”等形式，將任中審計與預算執(zhí)行審計、專項審計等有機結(jié)合，在資源共享、結(jié)果互用上進行了有益的嘗試，有效地減少了重復勞動，審計成果不斷優(yōu)化，達到了事半功倍的效果。另一方面，被審計領導對于任中審計的重視程度遠遠高于離任審計，審計過程中，被審計單位都實行了“一把手”負責制，成立專班，積極配合，因而為審計提供了很多便利。如在對該市水務局負責人進行任中審計中，整個實施過程不超過一個月，既節(jié)約了時間、人力和財力，又提高了審計效率。
三是提高了整改實效。在離任審計中，審計發(fā)現(xiàn)的問題，由于原任領導已離任，現(xiàn)任領導對于一般的財務核算不規(guī)范問題尚能得到及時的糾正，但對于像上繳財政資金、清理資產(chǎn)、完善重大經(jīng)濟事項等因涉及任期內(nèi)業(yè)績、資金使用、整改工作量大的問題往往落實時間長或久拖不決，整改達不到預期效果。但任中審計就不同了，被審計領導對審計發(fā)現(xiàn)的問題及審計建議高度重視，能夠正確認識并且積極對待，邊審計、邊落實、邊整改，任中審計已成為領導干部經(jīng)濟行為的“矯正器”。從市本級審計的8個任中審計項目的情況看，整改率達98%，明顯高于離任審計項目整改率。
四是提高了審計質(zhì)量。過去的離任審計，往往是在“大面積”調(diào)整干部前，尤其是在班子換屆年份，時間緊任務重，審計質(zhì)量難以保證，一些經(jīng)濟問題難以發(fā)現(xiàn)。有的新任領導存在“新官不理舊賬”的思想，審計意見難以落實，導致審計質(zhì)量不高。但實行任中審計以來，一方面由于項目計劃的確定性，審計準備的時間相對較長，打“勝仗”的意識明顯高于離任審計，同時我們通過推行領導干部一線工作制，主審負責制，審計報告署名制以及五級復核制度，質(zhì)量意識，精品意識明顯增強，審計質(zhì)量進一步提升；另一方面通過改進審計方法，采取座談、個別談話、問卷調(diào)查、內(nèi)控制度的測試、抽樣和延伸調(diào)查、突擊盤點貨幣資金以及計算機審計等方法，切實做好六看（即看被審計單位的會議記錄和紀要、看制訂下發(fā)的各種文件、看重點資金、看各項工程和重大項目、看同下屬單位及相關部門經(jīng)濟往來、看各項規(guī)章制度），努力做到“死賬活查”。審計結(jié)果表明，查出問題的數(shù)量、性質(zhì)、深度、影響等方面都超過離任審計。從去年的審計項目質(zhì)量檢查情況看，排在前六名的就有三個任中審計項目。
五是提高了管理監(jiān)督效能。一方面，隨著任中審計監(jiān)督關口前移，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、及時糾正、及時為黨委和組織部門監(jiān)督管理干部工作提供參考依據(jù)，發(fā)揮了為選人用人服務的作用，進一步提高了選人用人的公信度。對領導干部來說，起到了“警示器”和“校正器”的作用。另一方面，相比離任審計，離任領導或是已經(jīng)退休，或是已經(jīng)履新不在原單位工作，其經(jīng)濟上的違規(guī)違紀造成的后果很大部分由后任者來面對，導致“問責”的板子很難打到位，被群眾形象地稱之為“馬后炮”。而隨著任中審計結(jié)果報告納入領導干部任期內(nèi)的考核檔案，無形中加強了對領導干部任期內(nèi)日常的管理和監(jiān)督，其經(jīng)濟上的違規(guī)違紀造成的后果也只能由自己承擔。（李雪鋒）
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