山東青島建立宏觀服務(wù)型審計(jì)新模式
為充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的功能，切實(shí)發(fā)揮好黨委政府的參謀助手作用，推動(dòng)審計(jì)工作向更高層次發(fā)展，近期，山東省青島市審計(jì)局研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)宏觀服務(wù)型審計(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，從四個(gè)方面明確了宏觀服務(wù)型審計(jì)的主攻方向。
一是明確目標(biāo)任務(wù)。圍繞質(zhì)量目標(biāo)和數(shù)量目標(biāo)作出具體要求。在質(zhì)量目標(biāo)方面要求，問(wèn)題抓的要準(zhǔn)、原因分析要透、建議質(zhì)量要高。尤其指出：要注意反映問(wèn)題的深度，充分揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題、深層次矛盾和潛在性風(fēng)險(xiǎn)；要深入分析研究問(wèn)題產(chǎn)生的背景、形成的根源以及體制性障礙、制度性缺陷；要把審計(jì)建議與規(guī)范管理、完善制度、提高效益、推動(dòng)改革聯(lián)系起來(lái)，體現(xiàn)及時(shí)性、合法性、針對(duì)性、深刻性和可行性。在數(shù)量目標(biāo)方面要求全局每年形成不少于35篇的審計(jì)調(diào)研材料，為黨委政府決策提供第一手資料。
二是明確重點(diǎn)內(nèi)容。著重抓好六個(gè)方面的內(nèi)容：第一，普遍性問(wèn)題。主要是在一定范圍內(nèi)或某一領(lǐng)域普遍存在或反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題。第二，苗頭性問(wèn)題。主要是發(fā)生時(shí)間雖短，但不盡快解決有可能演變成嚴(yán)重問(wèn)題或普遍性問(wèn)題，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)更大危害。第三，典型性問(wèn)題。主要是違規(guī)情節(jié)較重、金額較大、影響較深的問(wèn)題，如“小金庫(kù)”、賬外賬、亂收費(fèi)、挪用專項(xiàng)資金、重大損失浪費(fèi)等。第四，新生性問(wèn)題。主要是伴隨著改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的，與現(xiàn)行政策和法規(guī)不相一致甚至相悖的問(wèn)題。第五，潛在性問(wèn)題。主要是當(dāng)前尚未暴露、也未造成不良影響，但存在潛在風(fēng)險(xiǎn)或不良后果隱患的問(wèn)題。第六，需要市委市政府關(guān)注或解決的其他問(wèn)題。
三是明確責(zé)任模塊。主要圍繞三個(gè)模塊進(jìn)行：第一，圍繞年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，要求各業(yè)務(wù)處室結(jié)合年度審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的完成情況，組織撰寫(xiě)《審計(jì)專報(bào)》；第二，圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和綜合審計(jì)成果，要求法制部門結(jié)合項(xiàng)目審理，深入把握領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注、影響和制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，整合審計(jì)成果資源，組織撰寫(xiě)《審計(jì)專報(bào)》；第三，圍繞審計(jì)業(yè)務(wù)綜合職能，要求具有相關(guān)綜合職能的處室在對(duì)于預(yù)算執(zhí)行、行政事業(yè)（系統(tǒng)）、企業(yè)、部門績(jī)效、區(qū)（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政府性投資審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)的普遍性、苗頭性、典型性等方面的問(wèn)題，進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，組織撰寫(xiě)《審計(jì)專報(bào)》。
四是明確保障措施。第一，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。要求各處室和廣大審計(jì)人員進(jìn)一步增強(qiáng)大局觀念，把宏觀服務(wù)型審計(jì)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓，以服務(wù)于黨委政府中心工作為己任，多提供有價(jià)值的審計(jì)建議。第二，精心謀劃。要求加強(qiáng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)調(diào)研，緊緊圍繞黨委政府需求和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，搞好審計(jì)選項(xiàng)；同時(shí)對(duì)可能影響財(cái)政安全、民生安全、生態(tài)安全等方面的資金和項(xiàng)目，加大審計(jì)和審計(jì)調(diào)查力度。第三，深度挖掘。審計(jì)實(shí)施中要求不僅關(guān)注個(gè)案問(wèn)題，更要注重對(duì)普遍性、苗頭性、典型性問(wèn)題的研究分析；審計(jì)結(jié)束后要求開(kāi)發(fā)挖掘具有宏觀性、富有前瞻性、體現(xiàn)綜合性的審計(jì)成果。第四，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要把宏觀服務(wù)型審計(jì)工作考核納入處室和個(gè)人年終目標(biāo)管理績(jī)效考核，加大考核比重，并與干部獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)晉升掛鉤，對(duì)創(chuàng)出成果的在年度考核和競(jìng)爭(zhēng)上崗中予以加分；對(duì)工作不力的予以批評(píng)。（李曉強(qiáng)）
一是明確目標(biāo)任務(wù)。圍繞質(zhì)量目標(biāo)和數(shù)量目標(biāo)作出具體要求。在質(zhì)量目標(biāo)方面要求，問(wèn)題抓的要準(zhǔn)、原因分析要透、建議質(zhì)量要高。尤其指出：要注意反映問(wèn)題的深度，充分揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題、深層次矛盾和潛在性風(fēng)險(xiǎn)；要深入分析研究問(wèn)題產(chǎn)生的背景、形成的根源以及體制性障礙、制度性缺陷；要把審計(jì)建議與規(guī)范管理、完善制度、提高效益、推動(dòng)改革聯(lián)系起來(lái)，體現(xiàn)及時(shí)性、合法性、針對(duì)性、深刻性和可行性。在數(shù)量目標(biāo)方面要求全局每年形成不少于35篇的審計(jì)調(diào)研材料，為黨委政府決策提供第一手資料。
二是明確重點(diǎn)內(nèi)容。著重抓好六個(gè)方面的內(nèi)容：第一，普遍性問(wèn)題。主要是在一定范圍內(nèi)或某一領(lǐng)域普遍存在或反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題。第二，苗頭性問(wèn)題。主要是發(fā)生時(shí)間雖短，但不盡快解決有可能演變成嚴(yán)重問(wèn)題或普遍性問(wèn)題，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)更大危害。第三，典型性問(wèn)題。主要是違規(guī)情節(jié)較重、金額較大、影響較深的問(wèn)題，如“小金庫(kù)”、賬外賬、亂收費(fèi)、挪用專項(xiàng)資金、重大損失浪費(fèi)等。第四，新生性問(wèn)題。主要是伴隨著改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的，與現(xiàn)行政策和法規(guī)不相一致甚至相悖的問(wèn)題。第五，潛在性問(wèn)題。主要是當(dāng)前尚未暴露、也未造成不良影響，但存在潛在風(fēng)險(xiǎn)或不良后果隱患的問(wèn)題。第六，需要市委市政府關(guān)注或解決的其他問(wèn)題。
三是明確責(zé)任模塊。主要圍繞三個(gè)模塊進(jìn)行：第一，圍繞年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，要求各業(yè)務(wù)處室結(jié)合年度審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的完成情況，組織撰寫(xiě)《審計(jì)專報(bào)》；第二，圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和綜合審計(jì)成果，要求法制部門結(jié)合項(xiàng)目審理，深入把握領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注、影響和制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，整合審計(jì)成果資源，組織撰寫(xiě)《審計(jì)專報(bào)》；第三，圍繞審計(jì)業(yè)務(wù)綜合職能，要求具有相關(guān)綜合職能的處室在對(duì)于預(yù)算執(zhí)行、行政事業(yè)（系統(tǒng)）、企業(yè)、部門績(jī)效、區(qū)（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政府性投資審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)的普遍性、苗頭性、典型性等方面的問(wèn)題，進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，組織撰寫(xiě)《審計(jì)專報(bào)》。
四是明確保障措施。第一，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。要求各處室和廣大審計(jì)人員進(jìn)一步增強(qiáng)大局觀念，把宏觀服務(wù)型審計(jì)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓，以服務(wù)于黨委政府中心工作為己任，多提供有價(jià)值的審計(jì)建議。第二，精心謀劃。要求加強(qiáng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)調(diào)研，緊緊圍繞黨委政府需求和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，搞好審計(jì)選項(xiàng)；同時(shí)對(duì)可能影響財(cái)政安全、民生安全、生態(tài)安全等方面的資金和項(xiàng)目，加大審計(jì)和審計(jì)調(diào)查力度。第三，深度挖掘。審計(jì)實(shí)施中要求不僅關(guān)注個(gè)案問(wèn)題，更要注重對(duì)普遍性、苗頭性、典型性問(wèn)題的研究分析；審計(jì)結(jié)束后要求開(kāi)發(fā)挖掘具有宏觀性、富有前瞻性、體現(xiàn)綜合性的審計(jì)成果。第四，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要把宏觀服務(wù)型審計(jì)工作考核納入處室和個(gè)人年終目標(biāo)管理績(jī)效考核，加大考核比重，并與干部獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)晉升掛鉤，對(duì)創(chuàng)出成果的在年度考核和競(jìng)爭(zhēng)上崗中予以加分；對(duì)工作不力的予以批評(píng)。（李曉強(qiáng)）
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