自2002年財政預(yù)算體制改革推行后，江蘇省蘇州市審計局審時度勢，在審計理念、重點、方式上謀新求變，不斷推進部門預(yù)算執(zhí)行審計深化轉(zhuǎn)型。十年間，該局共實施部門預(yù)算執(zhí)行審計項目158個，查處違紀違規(guī)金額72283萬元，促使蘇州市政府出臺了《關(guān)于規(guī)范預(yù)算執(zhí)行強化預(yù)算約束的實施意見》等近20項制度，有效服務(wù)了財政預(yù)算體制改革。

    一、突出大格局理念，形成“一盤棋”模式。該局積極探索形成了縱橫結(jié)合的部門預(yù)算執(zhí)行審計模式?？v向“一盤棋”，即由行政事業(yè)審計處牽頭制定審計工作方案，提交局議審會進行充分討論、修改，正式發(fā)文；項目執(zhí)行過程中打破處室界限，同步實施；審計項目統(tǒng)一工作要求，審計結(jié)果統(tǒng)一由行政事業(yè)審計處匯總，形成匯總報告。橫向“一盤棋”即審計模式從單一的部門預(yù)算執(zhí)行審計轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算、經(jīng)責、績效“三位一體”的審計模式。該局將部門預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計和績效審計三者結(jié)合起來，全面關(guān)注部門預(yù)算收支的執(zhí)行情況、黨政機關(guān)負責人廉政紀律執(zhí)行情況和預(yù)算執(zhí)行單位的資金使用效益情況。

    二、加大審計力度，服務(wù)提升廉政水平。該局把檢查部門預(yù)算執(zhí)行情況與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況結(jié)合起來，不斷探索預(yù)算執(zhí)行審計和經(jīng)濟責任審計結(jié)合的新途徑。重點關(guān)注了預(yù)算編制、管理、執(zhí)行是否規(guī)范，專項經(jīng)費是否?？顚Ｓ?，有無擠占、挪用和損失浪費現(xiàn)象，以及因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)接待經(jīng)費、公車購置及運行維護費（“三公經(jīng)費”）使用情況、“小金庫”治理情況等，并及時向紀檢、監(jiān)察等部門移交案件線索。部門預(yù)算執(zhí)行審計促進了各部門內(nèi)部控制制度的建立和完善，推進了反腐倡廉工作的發(fā)展。

    三、推進績效審計，服務(wù)宏觀和民生。近年來，該局強化樹立績效審計理念，積極開展專項資金審計。圍繞百姓就業(yè)、居住、醫(yī)療、出行、教育、保障和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級等，該局開展各類重要專項資金審計項目92個，涉及資金8000多億元。包括企業(yè)自主創(chuàng)新、科技專項、擴大內(nèi)需、人才專項、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、再就業(yè)政策執(zhí)行、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、城市公交運行、全民健身工程，及各項社會保障資金的審計。該局審計立項時加強與人大、政府的溝通，并通過網(wǎng)絡(luò)、熱線電話等“問計于民”；積極建立“審計專家?guī)臁?，召開審計方案和審計報告評審會；提交的審計報告、審計綜合分析、審計專報等，更加注重從項目資金產(chǎn)生的效益方面、從體制機制層面提出審計意見和建議，有效推動了政府宏觀經(jīng)濟政策和惠民實事工程的落實。

    四、加強信息化審計，提升效率和拓展領(lǐng)域。結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行審計，2005年該局在全省率先開展了財政、社會保障基金、住房公積金等的聯(lián)網(wǎng)審計試點，并通過爭取預(yù)算執(zhí)行單位支持、制定聯(lián)網(wǎng)審計內(nèi)部管理辦法，推進了聯(lián)網(wǎng)審計工作有序開展，并取得顯著成效。比如實施住房公積金聯(lián)網(wǎng)審計以來，該局以審計建議函、審計報告等形式，及時向市住房公積金管理中心提出審計建議，連續(xù)多年將審計結(jié)果向社會公告，得到了老百姓的歡迎和肯定，促使了住房公積金管理工作不斷優(yōu)化。該局還積極開展信息系統(tǒng)審計，關(guān)注了市電子政務(wù)建設(shè)資金績效情況、各部門信息系統(tǒng)建設(shè)、管理情況及運行績效情況，對推動政府公共數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，打造高效、便民的信息化應(yīng)用平臺起到重要作用。

    五、強化審計整改，審計成效落到實處。該局探索建立了一套行之有效的整改幫促機制：一是自2006年起，先后與市紀委、監(jiān)察局、檢察院等十個部門建立了執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機制，營造了“協(xié)作、互補、高效”的聯(lián)合執(zhí)法環(huán)境。二是建立了市領(lǐng)導(dǎo)批示跟蹤督辦機制。對市領(lǐng)導(dǎo)每份批示，逐層落實督辦責任，跟蹤整改進度和落實情況。目前該局共跟蹤督辦市領(lǐng)導(dǎo)批示315個。三是加大審計結(jié)果公告力度，通過社會監(jiān)督，促進審計整改落實到位，目前該局共向社會公告審計結(jié)果44項。機制創(chuàng)新推進了審計整改工作的發(fā)展，2010年市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《市監(jiān)察局、市審計局關(guān)于進一步加強審計整改工作的意見》，審計整改工作得到了更多部門的重視，被審計單位整改主動性明顯增強。（闞洪敬）    
    

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