固定資產(chǎn)投資是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要動力。近年來，湖北省宜昌市西陵區(qū)搶抓機遇，基礎設施建設力度和規(guī)模都不斷加大，但各種違法違規(guī)問題和腐敗現(xiàn)象也隨之時有發(fā)生。為此，西陵區(qū)審計局堅持審計跟進，從審計對象、范圍、內(nèi)容和作用四個方面不斷深化投資審計，強化對投資建設項目的科學、動態(tài)監(jiān)管，取得了實效。
    
    ——圍繞投資資金流向，拓展審計對象。根據(jù)《審計法》和《國家建設項目投資審計準則》規(guī)定，該局充分利用好法律武器，緊緊抓住建設資金流向，搞好對建設項目投資來源、資金使用和管理、各職能部門的運作等情況的審計監(jiān)督，查清建設資金撥付是否及時到位,重點查處是否存在套取、截留、轉(zhuǎn)移、挪用、擠占建設資金等違紀違規(guī)問題。資金流向哪里，審計就跟蹤拓展到哪里；問題發(fā)生在哪個環(huán)節(jié)，審計就追蹤查處到哪個環(huán)節(jié)。緊緊抓住勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等建設管理中的關鍵環(huán)節(jié)進行審查，同時注重外圍調(diào)查和線索追蹤，加大投資審計的廣度和深度。在投資審計跟蹤延伸過程中，存在被延伸單位不配合或消極配合的現(xiàn)象，對這些不配合審計的被延伸單位，首先進行政策宣傳教育，態(tài)度惡劣的，建議主管部門追究其責任，阻礙審計執(zhí)法的，申請公安、檢察等司法部門采取強制執(zhí)行措施。審計過程中，每個審計人員認真分析項目存在的疑點事項和線索，增強發(fā)現(xiàn)和揭露重點案件線索的意識，確保審計質(zhì)量。
    
    ——圍繞投資管理流程，拓展審計范圍。積極適應新形勢發(fā)展需要，改變過去以財務收支真實合法審計為主的做法，緊緊圍繞投資管理活動，做到四個加強，審計范圍不斷向新的領域拓展。即：加強對投資決策情況的審計。圍繞健全投資項目決策機制，加強對投資決策程序、決策規(guī)則執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，促進提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平；加強對工程造價審計。把工程造價作為整個投資建設項目審計的重點內(nèi)容，從檢查原始資料真實性入手，抓住影響工程造價的各項因素，重點查處虛報工程量、高套定額等惡意抬高工程建設成本，侵占國家建設資金的行為；加強對征地拆遷補償資金的審計監(jiān)督。檢查征地拆遷補償資金是否全額、及時發(fā)放到位，堅決查處擠占挪用、損害群眾利益的問題，維護群眾利益；加強對招投標管理的審計。重點審計招投標程序是否科學、合規(guī)、合法，項目施工、設計、監(jiān)理、采購等是否全部實行招投標制，重點查處無虛假招標、層層轉(zhuǎn)包、違法分包等問題。
    
    ——圍繞提升投資效益，拓展審計內(nèi)容。循序漸進、量力而行，積極穩(wěn)妥地推進政府投資審計從真實、合法審計向效益審計轉(zhuǎn)型。

    一是注重投資效益審計對象安排。在全面開展投資效益審計難度較大的情況下，該局從實際出發(fā)，循序漸進，有計劃、有步驟地開展試點工作。在對象上，重點選擇科教文衛(wèi)體育等財政性投資建設項目開展效益審計。并在此基礎上，逐步將效益審計對象延伸到其他建設項目以及技術改造項目等。

    二是注重投資效益審計的重點內(nèi)容、評價范圍和標準的確立。不僅把查處嚴重損失浪費問題作為審計重點，而且從社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面全面分析和評價投資效益審計情況。因地制宜地探索效益評價指標體系建設，不斷加強對項目未來發(fā)展狀況和持續(xù)經(jīng)營能力的評價。

    三是注重投資效益審計的方式方法創(chuàng)新。抓審前調(diào)查了解，增強針對性；把投資審計與專項審計調(diào)查結合起來，增強審計的實效性；加強對審計結果的綜合分析，跳出審計看經(jīng)濟，堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、生態(tài)環(huán)境改善以及財政和金融安全等方面緊密聯(lián)系，用系統(tǒng)的、辯證的、發(fā)展的觀念認識問題和分析問題，并提出解決問題的建議。
    
    ——圍繞促進投資體制改革，拓展審計職能作用。重點做到“三個下功夫”，不斷促進深化投資體制改革、加強項目建設管理。

    一是在調(diào)查研究和深入分析上下功夫。在查處違紀違規(guī)問題的同時，深入分析產(chǎn)生問題的根源，剖析原因，找出問題的癥結；積極探索和改進投資審計分析方法，對投資建設項目相近、地域條件相當?shù)囊恍╉椖浚扇Ρ确治龅姆椒?，分析項目建設情況異同，找準薄弱環(huán)節(jié)；對重點項目中發(fā)現(xiàn)的一些重大問題，抓住一至兩個關鍵環(huán)節(jié)，采取“刨根問底”的辦法，找準問題，加強原因分析，尋找解決辦法。

    二是在促進加強建設管理上下功夫。該局圍繞促進加強管理，加強對建設管理各環(huán)節(jié)的審計和檢查，重點反映投融資體制、投資法制建設、投資經(jīng)營管理等方面存在的不適應、不配套問題，以及建設領域帶有普遍性的問題，從完善制度建設入手，針對項目建設管理中存在的突出問題，著力從機制和制度提出解決問題的建議。

    三是在跟蹤落實審計結果和審計建議上下功夫。在審計結束后，拿出一定的時間組織人力對審計結果建議落實情況進行檢查督促落實，提出有針對性、切實有效可行的審計建議。（余勝強）

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