2010年以來，湖北省孝感市審計局在孝感市委、市政府和省審計廳的正確領導下，以改革創(chuàng)新為動力，以構建促進審計事業(yè)科學發(fā)展新機制為主線，創(chuàng)新制度，嚴格執(zhí)法，切實加大依法行政工作力度，努力建設法治服務型審計機關，取得了一定的成績。先后榮獲“全省依法行政示范單位”、“全省法制宣傳教育和法制建設先進集體”、“孝感市法制宣傳教育和法制建設先進集體”、“市直學法用法示范領導班子”等稱號。該局的主要作法是：
    
    一、適應審計工作新形勢，樹立依法行政工作大格局理念    
    （一）加強依法行政工作計劃管理。按照依法行政五年規(guī)劃的要求，該局切實加強了依法行政工作計劃管理。今年初，制定下發(fā)了《孝感市審計局審計工作要點》，明確規(guī)定了年度依法行政工作目標、任務、重點。同時，結合依法行政示范單位、法治建設示范單位創(chuàng)建活動，分別印發(fā)了《孝感市審計局創(chuàng)建依法行政示范單位實施方案》《孝感市審計局創(chuàng)建全省法治建設示范單位實施方案》，做到創(chuàng)建工作與依法行政工作有機結合，確保依法行政工作有組織、有計劃、有措施、有步驟的穩(wěn)步開展。
    
    （二）加強依法行政工作組織領導。按照依法行政工作“一盤棋”的工作思路，成立了以“一把手”為組長，其他局領導為副組長、各科室負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，由領導小組具體指導創(chuàng)建工作的開展。根據工作目標和要求，領導小組辦公室建立了法制科牽頭，辦公室、人事、綜合、紀檢五部門聯動機制，明確分工，相互協作配合，形成了全局上下一體化的工作網絡。此外，對普法工作所需的經費，局機關也做到了全額保障。
    
    （三）加強依法行政工作宣傳報道。為營造依法行政的良好氛圍，采取了多種形式，積極開展了各種法制宣傳教育活動。一是認真開展審計法律法規(guī)專題講座。由法制科科長在全市審計系統開展法律知識講座9場，突出了以審計法實施條例、《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》、國家審計準則為重點的審計人員法律培訓工作。二是積極組織“12.4”法制宣傳日活動。每年“12.4”法制宣傳日，該局的審計人員都會走上街頭，發(fā)放與審計法相關的讀本、宣傳單等，積極宣傳審計法律法規(guī)和審計工作成果。去年，該局制作了審計法宣傳卡片，開展“審計法有獎知識競猜”活動，以群眾喜聞樂見的方式宣傳審計法，收到了良好效果。三是大力開展聯合普法。該局通過開展普法講座、在市局網站設立審計法律法規(guī)專欄以及群眾舉報箱等方式，進行法律法規(guī)的宣傳和普法互動，增強普法效果，夯實依法治理的社會基礎。
    
    二、積極參與政府治理，認真履行審計監(jiān)督職責    
    （一）積極構建“一主”“兩翼”工作格局。在實際工作中調整視角，從政府治理的角度，認真研究和謀劃審計工作，圍繞孝感經濟社會的大局，積極構建“一主”“兩翼”的工作格局。具體而言，即堅持“一主”，以預算執(zhí)行審計為主線，推進財政審計大格局建設；深化“兩翼”，加強領導干部經濟責任審計和政府投資審計。去年以來，該局共完成144個審計（調查）項目，查出各類違規(guī)金額69479萬元，核減投資結算額和投資預算額12488萬元，促進增收節(jié)支45394萬元，審計后挽回（避免）損失12580萬元，處理上繳財政505萬元。其中，2010年度本級預算執(zhí)行審計采取部門預算執(zhí)行審計與經濟責任審計、專項資金審計相結合的方式，擴大了部門預算審計覆蓋面，促進了政府和相關部門科學理財、依法理財。政府投資審計關注項目管理水平和投資效益，探索對重大政府投資項目的前期費用、預算標底、事中設計變更、竣工結算、竣工決算、項目績效等開展全過程審計監(jiān)督，積極構建事前、事中、事后監(jiān)督為一體的全程跟蹤審計模式，有力推動了政府投資領域的規(guī)范有序。領導干部經濟責任審計圍繞對權力運行的監(jiān)督和制約，促進了領導干部依法行政和廉潔自律，有力推動了民主法治建設。
    
    （二）切實加大違紀違法案件線索查處力度。把揭露和查處重大違法違規(guī)問題和經濟案件線索、促進反腐倡廉建設作為審計工作的重心之一，切實加大審計執(zhí)法力度，依法嚴肅查處嚴重違法違紀問題和經濟案件。去年，該局共向紀檢監(jiān)察、司法機關和有關部門移送經濟案件線索14起，涉案人員12人，涉案金額2075萬元。在加大審計執(zhí)法力度的同時，還不斷加強同紀檢監(jiān)察機關的協作配合，去年9月，該局與市紀委、監(jiān)察局聯合修訂出臺了《關于紀檢監(jiān)察機關和審計機關在查辦案件中進一步加強協作配合的意見》，有力地提升了辦案合力。
    
    （三）充分發(fā)揮審計在國家治理中的作用。在依法履行審計監(jiān)督職責的同時，密切關注財政資金運行和權力運用過程中存在的問題，并努力提出更有價值的審計建議，促進科學發(fā)展，多渠道、多途徑發(fā)揮審計在國家治理中的作用，取得了良好效果。在地方政府性債務審計、領導干部經濟責任審計、助學金專項資金審計等項目中，該局切實加強對審計發(fā)現情況的綜合分析，有針對性提出建議，得到了市委市政府領導的充分肯定。地方政府性債務審計報告提交政府后，市政府專門召開地方政府性債務審計情況通報整改工作會議，從建立健全四項機制入手扎實整改。
    
    三、加強審計制度化建設，規(guī)范審計權力運行    
    （一）大力開展制度清理工作。為了實現對審計工作的科學管理，2009年以來，該局在深入學習實踐科學發(fā)展觀、民主評議政風行風、治庸問責等多項活動中，分別以科室為單位，按照各自職能，對原有的制度進行了全面梳理，根據各科室提出的相關意見，召開局辦公會討論決定修訂、完善、廢除或新頒發(fā)。目前已廢止《孝感市審計局收繳分成暫行辦法》等3項制度，已修訂《孝感市綜合工作考評辦法》《孝感市審計信息宣傳成果獎勵辦法》等50余項制度，新制定了《孝感市審計局審計工作績效量化考核及獎勵辦法》《孝感市審計工作績效量化考核辦法》等10余項制度。在對制度進行“廢、改、立”的基礎上，制定了《孝感市審計局機關管理制度匯編》，初步建立起了較為科學合理的制度體系。
    
    （二）大力推進審計立法工作。在推進審計立法上，著重在投資審計上進行探索和突破。即在探索性地對該市政府投資項目開展全程審計監(jiān)督的基礎上，不斷總結實踐中存在的問題，積極為全程審計中的招標控制價審計、事中跟蹤審計找到有力的法規(guī)支撐，破解全程審計監(jiān)督模式定位的問題。2009年，該局投資審計人員和法制科相關工作人員在認真查找國家關于投資管理和投資體制改革等方面法律法規(guī)，不斷學習、總結、提煉的基礎上，提請市政府出臺了《孝感市政府投資項目全程審計監(jiān)督辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》首次以政府行文的方式提出對政府投資項目的標底預算和工程設計變更進行審計監(jiān)督，同時賦予了審計機關對政府投資項目進行全程跟蹤審計的職責?！掇k法》的制定，是審計部門參與審計立法取得的成果之一，為政府投資項目全程審計提供了有力支撐。此外，該局還積極參與了《孝感市市政公用設施建設項目管理辦法》《孝感市政府投資項目資金管理辦法》《孝感市BT、BOT項目融資建設管理辦法》等配套制度的起草工作，主動為這些辦法的起草提出合理建議，促進辦法更好的規(guī)范與完善。
    
    （三）大力完善決策機制建設。在推進依法行政工作中，該局把依法決策作為制度建設的重點，努力健全科學民主的決策程序，提高決策水平。一是堅持重大事項集體決策。重大事項由局長辦公會或者局黨組集體研究決定，民主決策、科學決策。對一些涉及全局性的重要事項，主動征求群眾意見，必要情況下，采取召開局長辦公會和全體干部職工大會進行“票決”。二是堅持業(yè)務辦公會制度。按照《孝感市審計局審計業(yè)務辦公會制度》的規(guī)定，審計項目文書需先提交法制科和審理室分別進行法制復核和業(yè)務審理，并在此基礎上提交審計業(yè)務辦公會共同討論確定，未經法制部門和審理室進行復核和審理的，不得召開業(yè)務辦公會，未經局機關業(yè)務辦公會議的審議，分管局長不得簽發(fā)審計報告。三是重大事項咨詢制。對一些重大事項，主動向外界尋求支持，特別是咨詢專家的意見。如在起草《孝感市政府投資項目全程審計監(jiān)督辦法》過程中，該局先后多次前往市法制辦、市招投標辦，就相關問題進行咨詢，征求他們的意見，集思廣益，形成統一意見后報市政府審批。
     
    四、強化審計工作執(zhí)行力，建立審計執(zhí)法監(jiān)督長效機制    
    （一）建立內外部監(jiān)督制約機制。為確保審計人員文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學執(zhí)法，對內，該局采取定期開展審計回訪、召開被審計單位座談會、公布民主評議政風行風熱線等方式，對審計人員的執(zhí)法行為進行調查和回訪，傾聽被審計單位以及人民群眾對審計執(zhí)法的意見和建議。一年來，先后發(fā)放審計回訪調查問卷100余份，召開被審計單位座談會2次。對外，該局自覺接受人大政協監(jiān)督，每年主動到人大機關、政協機關，上門聽取對審計工作的意見和建議。先后從人大代表、政協委員、黨政機關、民主黨派、人民團體中選聘了8名具有一定政策水平和工作經驗的同志擔任特約審計監(jiān)督員。每年不定期參加市“政風行風熱線”，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，有力加強了對審計人員的外部監(jiān)督。
    
    （二）建立審計執(zhí)法檢查及過錯追究機制。多年來，該局一直按照《孝感市審計機關年度審計項目質量檢查辦法》《孝感市審計局優(yōu)秀審計項目評選辦法》的相關規(guī)定，認真開展了審計執(zhí)法檢查工作。每年由法制科組成檢查組，對全市審計項目質量進行檢查，重點關注項目實施是否依法、合規(guī)，問題定性和引用的法律法規(guī)是否準確，問題的處理是否恰當等。對檢查中遇到的問題及時予以通報，并加大對優(yōu)秀審計項目的獎勵力度，促進全市審計系統依法行政。2009年、2011年，該局先后兩次接受了省審計廳的執(zhí)法檢查，該市法制復核和業(yè)務審理工作得到了省審計廳檢查組的充分肯定。對審計執(zhí)法檢查中發(fā)現的過錯，該局嚴格按照《孝感市審計局審計項目質量過錯責任追究辦法》予以責任追究，對審計機關自身的人員，視情況給予行政紀律處分，對聘請的社會專業(yè)人員則予以辭退，以后一律不再聘用，情節(jié)嚴重的，移交有關部門處理。
    
    （三）建立審計政務公開機制。在審計政務公開上，建立并落實了政務公開工作的各項制度。一是主動公開和依申請公開制度。該局嚴格按照信息公開條例的要求，通過局機關網站，編制網上信息公開年度報告，推進部分審計結果公告，在審計信息宣傳、政策法規(guī)宣傳、機關建設、公眾參與等欄目推進政務公開，通過互聯網平臺，實現公眾互動、溝通、交流。二是政務信息發(fā)布審核制度。該局規(guī)定，由綜合科負責向社會公開政務信息的審核和把關，要經過分管副局長及局長審批同意后才能外報。所有經電視臺、電臺外宣報到的內容，由局長辦公會統一確定。三是審計流程服務公開制度。按照審計程序和執(zhí)法質量的管理規(guī)程，認真執(zhí)行了審計組進入被審計單位審計必須提前公示的制度、審計報告三級復核制度、審計報告需征求被審計單位意見的制度等，力爭全方位、多角度對審計執(zhí)法行為進行監(jiān)督。此外，該局還充分利用報紙、電視、電臺、網絡等載體，多渠道、廣角度宣傳審計工作職責、審計工作思路、審計工作經驗、審計成果等。去年，該局信息宣傳稿件被審計署網站、省審計廳網站等有關媒體采用180余篇，有力地提升了審計工作的影響力。（李斌）

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