最近，湖北省荊州市被國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授予2011—2012年度國(guó)家園林城市稱號(hào)。地處長(zhǎng)江中游的荊州，是首批國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。自2008年開展創(chuàng)建國(guó)家園林城市以來，該市按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型要求，實(shí)施人水和諧工程，建設(shè)節(jié)約型園林城市，城市綠化水平大幅提高。創(chuàng)園的艱辛努力，同時(shí)凝聚了審計(jì)人員的辛勤勞動(dòng)和汗水，他們成為創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”的親歷者和見證者。

    ——審計(jì)跟進(jìn)園林綠化工程。近年來，荊州市為爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林城市，在城區(qū)范圍內(nèi)布設(shè)并實(shí)施了一系統(tǒng)的創(chuàng)園綠化工程，有力提升了城市面貌，增加了市民的幸福指數(shù)。荊州市審計(jì)局持續(xù)關(guān)注創(chuàng)園綠化工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展動(dòng)態(tài)，將項(xiàng)目建設(shè)程序、招投標(biāo)過程、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量等作為審計(jì)重點(diǎn)，并深入實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照設(shè)計(jì)圖紙及合同逐項(xiàng)核實(shí)苗木的種植數(shù)量、品種、規(guī)格、成活率。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的缺株、死苗、規(guī)格不達(dá)標(biāo)等問題，一方面督促建設(shè)單位積極進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)整改和完善，另一方面積極幫助建設(shè)單位分析原因，提出加強(qiáng)管理的措施，促進(jìn)提高投資效益。截至目前，荊州市綠化覆蓋率39.78%，綠地率35.14%，城市人均公園綠地面積9.51平方米，各項(xiàng)園林建設(shè)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到甚至超過了國(guó)家園林城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

    ——審計(jì)跟進(jìn)荊沙河清淤治理。荊州是水資源大市，作為建設(shè)人水和諧城市的關(guān)鍵性項(xiàng)目，荊沙河整治備受市民關(guān)注，荊州城區(qū)的這條主網(wǎng)水系，多年來由于水系不通，生活污水未經(jīng)治理直接入河，河水污濁，淤泥密布，是市民心中的一塊“心病”。在2009至2010年的疏挖整治荊沙河道工程中，為加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，保證工程質(zhì)量，減少資金投入，該市審計(jì)局從工程預(yù)算編制開始，圍繞一期清淤工程標(biāo)底、二期景觀工程積極開展跟蹤審計(jì)，參與對(duì)因淤泥輸送方式改變而增加投資的情況調(diào)查，參與因流沙基礎(chǔ)導(dǎo)致護(hù)坡垮陷而增加拋石的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)整個(gè)護(hù)坡工程施工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并提出審計(jì)意見與建議，為促進(jìn)施工方按施工工期、設(shè)計(jì)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工發(fā)揮了促進(jìn)作用。如今的荊沙河，已成為連接荊州古城和沙市區(qū)的一道靚麗景觀帶。

    ——審計(jì)促進(jìn)加大創(chuàng)園資金投入力度。2010年以前，該市每年投入市政園林建設(shè)的資金不足1億元，投入不足，使用分散，導(dǎo)致城市綠化覆蓋率低，精品景點(diǎn)少，人居環(huán)境優(yōu)勢(shì)不明顯。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分市政園林工程由園林局直接發(fā)包給改制后的原所屬園林企業(yè)施工，規(guī)模小，力量弱，不適應(yīng)創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”大規(guī)模投入的需要。為此，審計(jì)部門提出政府應(yīng)加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是市政園林綠化的投資，同時(shí)改進(jìn)園林系統(tǒng)現(xiàn)有運(yùn)行模式，提高建管水平。審計(jì)建議引起市政府等有關(guān)部門重視，專門成立政府投資項(xiàng)目管理中心，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)所有城市建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工現(xiàn)場(chǎng)管理及工程結(jié)算送審，避免了原來市政、園林各自為戰(zhàn)的局面。同時(shí)，逐年加大創(chuàng)園資金投入力度，近年來，該市每年用于市政園林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金已超6億元。

    ——審計(jì)促進(jìn)城建體制機(jī)制完善。荊州市審計(jì)局在“創(chuàng)園”審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)市住建委、市城投公司、市園林局等多部門都負(fù)責(zé)城市建設(shè)項(xiàng)目，造成資金分散、項(xiàng)目重疊、資金與項(xiàng)目脫節(jié)，不利于項(xiàng)目資金統(tǒng)籌與監(jiān)管。該局積極建言政府加強(qiáng)城市建設(shè)資金統(tǒng)籌管理和合理調(diào)配，最大限度發(fā)揮資金使用效益，著手建立城市建設(shè)資金綜合預(yù)算系統(tǒng)。隨后，該市開始嘗試編制城市建設(shè)資金綜合預(yù)算，集中城建資金、土地出讓收益等統(tǒng)籌用于城市建設(shè)。2011年，市財(cái)政部門在編制城建資金綜合預(yù)算中，列入城市建設(shè)和維護(hù)資金4.46億元，比未實(shí)施綜合預(yù)算前增長(zhǎng)58%，其中預(yù)算內(nèi)安排資金2.77億元，比未實(shí)施綜合預(yù)算前增長(zhǎng)161 %，城市綠化管養(yǎng)、城市污水處理、道路清掃保潔提升到一個(gè)新的水平。同年10月，該市出臺(tái)《荊州市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》，第十六條明確規(guī)定“市財(cái)政部門會(huì)商有關(guān)部門于每年11月底前提出下一年的政府投資總規(guī)模。市投資主管部門于12月下旬前根據(jù)本行政區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和市財(cái)政部門提出的政府投資總規(guī)模，會(huì)同各有關(guān)部門從項(xiàng)目庫(kù)中選定各專項(xiàng)政府投資項(xiàng)目，經(jīng)統(tǒng)一平衡后編制政府投資項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市政府審核后報(bào)請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議”，為城市建設(shè)項(xiàng)目包括市政園林建設(shè)項(xiàng)目的決策科學(xué)化、管理規(guī)范化、實(shí)施程序化提供了機(jī)制保障。（湯從華 肖舟）

【關(guān)閉】    【打印】