江蘇蘇州：積極探索資源環(huán)境審計成效明顯
近年來，江蘇省蘇州市審計局根據(jù)上級精神，將服務科學發(fā)展和生態(tài)文明建設作為資源環(huán)境審計的根本出發(fā)點，立足水資源保護、再生資源循環(huán)利用、生物質資源綜合提效、土地資源開發(fā)保護，先行先試，探索嘗試資源環(huán)境審計，取得明顯成效。
一是圍繞生物質資源綜合提效，開展沼氣利用情況審計。農(nóng)村沼氣項目建設是國家發(fā)展農(nóng)村清潔能源戰(zhàn)略的一部分，是農(nóng)村生產(chǎn)生活方式向節(jié)能、清潔、安全和可持續(xù)方向發(fā)展的有效載體。為深入調查沼氣的利用情況，該局于2008年對該市19個規(guī)模畜禽場沼氣治理項目作為效益審計對象，從經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益三個方面細化指標，進行具體剖析，發(fā)現(xiàn)了沼氣項目推廣普及率不高、沼氣綜合利用率偏低等影響沼氣利用效果的問題。形成了該局首份績效審計分析報告《沼氣治理工程潔凈農(nóng)村環(huán)境 成效顯著有待全面推廣》，得到了市領導的批示，并被省廳評為優(yōu)秀績效分析報告，形成的審計項目案例被編錄進中國時代出版社《環(huán)境績效審計實務指南》一書。
二是圍繞水資源長效保護，開展太湖水污染治理審計。太湖是蘇州人的母親湖，為讓太湖水資源得到長效保護，該局自2009—2011年連續(xù)三年開展了水污染治理審計，重點關注專項資金使用績效、治理項目實施績效和部門管理績效，突出對東太湖網(wǎng)圍整治、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截、規(guī)模畜禽場廢棄物處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運體系五類項目進行重點審計，三年共對12個類別329個項目進行審查，抽審項目投資額達83.05億元。相關審計報告、專報先后被市領導批示13次，提出的加快出臺生態(tài)補償機制的建議，助推該市出臺了市生態(tài)補償條例，審計服務宏觀決策的能力得到進一步彰顯，有效促進了蘇州經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設的進一步提升。
三是圍繞再生資源循環(huán)利用，開展再生資源回收利用體系建設情況審計。加大再生資源的回收利用，不僅可以解決資源短缺問題，還可減輕因資源過度開發(fā)使用和廢物拋棄對環(huán)境造成的污染。為推進該市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設主旨，2013年，該局深入廢金屬、廢電器、廢塑料、廢紙回收利用企業(yè)，實地調查再生資源的循環(huán)利用情況以及行業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸和制約因素，提出了應從政府引導、政策扶持、規(guī)范管理、注入活力等多層面來加快市區(qū)再生資源行業(yè)健康發(fā)展的審計建議。在審計和各部門的努力下，蘇州再生資源項目引起市領導高度重視，市政府將“再生資源”納入政府重要工作，加快了回收體系建設的進度，推進了再生資源交易平臺的成立。2014年5月，市政府同意對蘇州市甪直再生資源產(chǎn)業(yè)園增資擴股，將注冊資本從1.6億元增資到3.5億元，增加注冊資本1.9億元，使產(chǎn)業(yè)園在引進項目、償還貸款、企業(yè)運轉等方面獲得了強有力的資金支持，更有利于發(fā)揮其行業(yè)龍頭企業(yè)的示范引領作用。
四是圍繞土地資源可持續(xù)發(fā)展，開展丘陵山地綜合開發(fā)審計。丘陵山地是蘇州市稀少的陸地資源，只占全市陸地面積的4.5%。為推進蘇州市丘陵山地的科學開發(fā)和可持續(xù)利用，2013年，該局對市區(qū)丘陵山地綜合開發(fā)情況進行了審計調查，審計人員深入?yún)侵袇^(qū)東山、金庭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，從開發(fā)現(xiàn)狀、規(guī)劃實施、項目運營等多方面入手，發(fā)現(xiàn)了“開發(fā)總量不足，籌資任務較重”，“規(guī)劃、項目失銜，造成先建后拆”，“科技支撐較弱，競爭能力不強”等制肘丘陵山地開發(fā)的因素，并圍繞加快丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，提出了科學規(guī)劃、加大科技投入、強化長效管理、創(chuàng)新機制等四條建議。審計報告得到了市領導的重要批示，為領導決策提供了重要參考，該項目也是該局探索實施土地資源審計的有益嘗試。（徐曉花）
一是圍繞生物質資源綜合提效，開展沼氣利用情況審計。農(nóng)村沼氣項目建設是國家發(fā)展農(nóng)村清潔能源戰(zhàn)略的一部分，是農(nóng)村生產(chǎn)生活方式向節(jié)能、清潔、安全和可持續(xù)方向發(fā)展的有效載體。為深入調查沼氣的利用情況，該局于2008年對該市19個規(guī)模畜禽場沼氣治理項目作為效益審計對象，從經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益三個方面細化指標，進行具體剖析，發(fā)現(xiàn)了沼氣項目推廣普及率不高、沼氣綜合利用率偏低等影響沼氣利用效果的問題。形成了該局首份績效審計分析報告《沼氣治理工程潔凈農(nóng)村環(huán)境 成效顯著有待全面推廣》，得到了市領導的批示，并被省廳評為優(yōu)秀績效分析報告，形成的審計項目案例被編錄進中國時代出版社《環(huán)境績效審計實務指南》一書。
二是圍繞水資源長效保護，開展太湖水污染治理審計。太湖是蘇州人的母親湖，為讓太湖水資源得到長效保護，該局自2009—2011年連續(xù)三年開展了水污染治理審計，重點關注專項資金使用績效、治理項目實施績效和部門管理績效，突出對東太湖網(wǎng)圍整治、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截、規(guī)模畜禽場廢棄物處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運體系五類項目進行重點審計，三年共對12個類別329個項目進行審查，抽審項目投資額達83.05億元。相關審計報告、專報先后被市領導批示13次，提出的加快出臺生態(tài)補償機制的建議，助推該市出臺了市生態(tài)補償條例，審計服務宏觀決策的能力得到進一步彰顯，有效促進了蘇州經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設的進一步提升。
三是圍繞再生資源循環(huán)利用，開展再生資源回收利用體系建設情況審計。加大再生資源的回收利用，不僅可以解決資源短缺問題，還可減輕因資源過度開發(fā)使用和廢物拋棄對環(huán)境造成的污染。為推進該市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設主旨，2013年，該局深入廢金屬、廢電器、廢塑料、廢紙回收利用企業(yè)，實地調查再生資源的循環(huán)利用情況以及行業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸和制約因素，提出了應從政府引導、政策扶持、規(guī)范管理、注入活力等多層面來加快市區(qū)再生資源行業(yè)健康發(fā)展的審計建議。在審計和各部門的努力下，蘇州再生資源項目引起市領導高度重視，市政府將“再生資源”納入政府重要工作，加快了回收體系建設的進度，推進了再生資源交易平臺的成立。2014年5月，市政府同意對蘇州市甪直再生資源產(chǎn)業(yè)園增資擴股，將注冊資本從1.6億元增資到3.5億元，增加注冊資本1.9億元，使產(chǎn)業(yè)園在引進項目、償還貸款、企業(yè)運轉等方面獲得了強有力的資金支持，更有利于發(fā)揮其行業(yè)龍頭企業(yè)的示范引領作用。
四是圍繞土地資源可持續(xù)發(fā)展，開展丘陵山地綜合開發(fā)審計。丘陵山地是蘇州市稀少的陸地資源，只占全市陸地面積的4.5%。為推進蘇州市丘陵山地的科學開發(fā)和可持續(xù)利用，2013年，該局對市區(qū)丘陵山地綜合開發(fā)情況進行了審計調查，審計人員深入?yún)侵袇^(qū)東山、金庭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，從開發(fā)現(xiàn)狀、規(guī)劃實施、項目運營等多方面入手，發(fā)現(xiàn)了“開發(fā)總量不足，籌資任務較重”，“規(guī)劃、項目失銜，造成先建后拆”，“科技支撐較弱，競爭能力不強”等制肘丘陵山地開發(fā)的因素，并圍繞加快丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，提出了科學規(guī)劃、加大科技投入、強化長效管理、創(chuàng)新機制等四條建議。審計報告得到了市領導的重要批示，為領導決策提供了重要參考，該項目也是該局探索實施土地資源審計的有益嘗試。（徐曉花）
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