大連:探索綜合經(jīng)濟管理審計成效顯著
【發(fā)布時間:2015年12月29日】
【來源:遼寧省審計廳】
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為發(fā)揮審計監(jiān)督保障服務(wù)功能,促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康科學(xué)發(fā)展,今年來,遼寧省大連市審計局按照審計全覆蓋要求,以創(chuàng)新發(fā)展思維探索開展先導(dǎo)區(qū)財政管理及功能實現(xiàn)情況專項審計調(diào)查,促進國務(wù)院推進國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的要求落實到位,推進新預(yù)算法實施、推動先導(dǎo)區(qū)及國家級新區(qū)科學(xué)發(fā)展。

第一,拓寬審計視角,服務(wù)宏觀決策。此次審計調(diào)查按照“評價總體、揭示問題、規(guī)范管理、提高績效、推動改革、促進發(fā)展”的思路,力求“立足經(jīng)濟做審計,跳出審計促發(fā)展”,從先導(dǎo)區(qū)綜合經(jīng)濟管理和發(fā)展涉及的寬領(lǐng)域視角,綜合、客觀、歷史、科學(xué)分析該市先導(dǎo)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀,研究解決先導(dǎo)區(qū)發(fā)展瓶頸,完善先導(dǎo)區(qū)體制機制制度,促進先導(dǎo)區(qū)管理更加科學(xué)、規(guī)范、高質(zhì)和高效,推動先導(dǎo)區(qū)帶動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展乃至東北老工業(yè)基地振興的示范效應(yīng)和增長極作用,為地區(qū)改革發(fā)展提供參考。

第二,挖掘?qū)徲嬌疃龋S富審計內(nèi)涵。圍繞前期審計工作方案和審計調(diào)查表設(shè)計,按照“標準、事實、原因、影響,建議”的立體模式,分層遞進揭示和分析制約先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是在財政管理質(zhì)量、財政狀況和財政作用發(fā)揮層面,圍繞全口徑預(yù)算體系建立,預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行、決算規(guī)范化程度,財政收支結(jié)構(gòu)科學(xué)化程度,財政收入質(zhì)量及財力保障能力,財政存量資金及盤活清理,國庫集中支付制度執(zhí)行,國有資本經(jīng)營收益管理,財政資金和政府投資績效,地方政府性債務(wù)及風(fēng)險等9條主線開展審計。二是在先導(dǎo)區(qū)功能實現(xiàn)層面,圍繞招商引資現(xiàn)狀及對優(yōu)惠政策依賴程度,引進項目效果,土地使用結(jié)構(gòu)及效率,先導(dǎo)區(qū)和政策性園區(qū)功能發(fā)揮狀況,先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策措施執(zhí)行等6條主線進行揭示和多維分析。三是在先導(dǎo)區(qū)管理體制層面,圍繞城市總體規(guī)劃及主體規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一,行政管理體制理順,行政運行效率,財權(quán)事權(quán)理順,財政管理體制明晰和合理化程度,先導(dǎo)區(qū)財政預(yù)決算人大審批監(jiān)督制度建立等6條主線進行重點分析檢查。

第三,重視建議質(zhì)量,提升審計成效。結(jié)合近期國家批準設(shè)立國家級新區(qū)金普新區(qū)發(fā)展目標、東北老工業(yè)振興要求和先導(dǎo)區(qū)未來發(fā)展方向,創(chuàng)新審計建議內(nèi)容。一是在先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展方面,審計提出優(yōu)化和規(guī)范招商引資模式,提倡主題概念招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商;提高政府投資質(zhì)量和效率、發(fā)揮投資項目拉動作用;強化土地集約利用、優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)、提高土地剛性約束。二是在先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,審計建議進一步明確各先導(dǎo)區(qū)發(fā)展定位、突出各自優(yōu)勢;強調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)和規(guī)劃間統(tǒng)一協(xié)調(diào),促進各區(qū)域協(xié)同發(fā)展;科學(xué)布局功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群,合理配置生產(chǎn)要素,提升產(chǎn)業(yè)層次,形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。三是在推進行政體制改革、提高行政效能方面,提出大膽創(chuàng)新管理機制,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),壓縮管理層級,提高行政運行效率;提升服務(wù)理念,建立服務(wù)便利化機制;簡政放權(quán),建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單;強化事中事后監(jiān)管,建立縱橫協(xié)管機制。

第四,創(chuàng)新組織方式,完善技術(shù)方法。一是創(chuàng)新審計組織管理模式,執(zhí)行“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一標準口徑、統(tǒng)一審計報告”的“四統(tǒng)一”方式,按項目集約,打破處室界限,實行不同部門、不同專業(yè)和縣區(qū)相關(guān)人員整合。二是創(chuàng)新審計現(xiàn)場管理模式,發(fā)布了7期《審計情況通報》,交流現(xiàn)場審計經(jīng)驗、發(fā)布最新審計動態(tài)、傳遞最新政策資訊,并實行“審計事項一事一結(jié)制”、“審計任務(wù)清單制”、“審計問題清單制”、“審計項目實施節(jié)點報告制”、“現(xiàn)場審計時間倒計時制”和“審計大項目成果分享考核機制”,完善周匯報制度和審計匯商機制。三是創(chuàng)新審計技術(shù)方法,強調(diào)運用現(xiàn)代審計手段,立足審計、結(jié)合調(diào)查、運用調(diào)研、強化分析,將結(jié)構(gòu)性分析和趨勢性分析相結(jié)合,有效提升新形勢下審計監(jiān)督服務(wù)的層次和水平。(大連市審計局)

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