以創(chuàng)新審計項目組織方式為牽引，近年來，遼寧省大連市審計局秉承創(chuàng)新改革思維，帶動和促進提高審計人員素質(zhì)、健全制度體系、提升審計能力與技術(shù)水平、優(yōu)化審計整改質(zhì)量、服務(wù)地方政府中心工作及協(xié)調(diào)政府其他部門、統(tǒng)籌基層審計機關(guān)的“非常1+6”管理模式，全面提升審計監(jiān)督服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

——以創(chuàng)新審計項目組織方式為牽引，全面提升審計質(zhì)效

第一，以項目和地區(qū)集約，努力探索綜合經(jīng)濟管理審計。一是以項目集約。如，開展6個先導(dǎo)區(qū)財政管理及功能實現(xiàn)情況審計調(diào)查，實現(xiàn)不同部門、不同專業(yè)審計人員知識結(jié)構(gòu)和能力互補，組織、方案、報告、審理、處理口徑標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與突出地區(qū)特點共融，結(jié)合東北地區(qū)唯一國家級新區(qū)--金普新區(qū)發(fā)展、東北老工業(yè)基地振興和先導(dǎo)區(qū)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)要求，圍繞先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、行政體制改革、提高行政效能等進行科學(xué)、系統(tǒng)揭示和分析，提出高質(zhì)量審計建議。審計調(diào)查報告得到市長批示，審計信息被大連市委?？禽d。二是以地區(qū)集約。如，在4個地區(qū)由4個處室同時開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行情況、青山生態(tài)系統(tǒng)工程建設(shè)情況、地方稅收征收管理情況和區(qū)市縣長經(jīng)濟責(zé)任審計，既減少進點、取證和征求意見等情況的重復(fù)出現(xiàn)，又使審計人員因?qū)徲嫹秶卣沟玫饺轿诲憻?，同時，實現(xiàn)審計效率效果最大化，推動實現(xiàn)審計全覆蓋，促進財政審計大格局發(fā)揮成效。

第二，各種審計類型融合，全面推進“五位一體”經(jīng)濟責(zé)任審計管理新機制。將經(jīng)濟責(zé)任審計與財政預(yù)算執(zhí)行審計、專項審計調(diào)查等各審計類型有效融合，實現(xiàn)項目同步安排、協(xié)同實施、成果共享。構(gòu)建責(zé)任告知、年度報告、離任交接、任中（離任）審計、問責(zé)整改“五位一體”經(jīng)濟責(zé)任審計新機制。實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任模糊向清晰轉(zhuǎn)變，被動接受監(jiān)督向自覺依法履職轉(zhuǎn)變，事后監(jiān)督向事前預(yù)防、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，外部監(jiān)督向內(nèi)部控制轉(zhuǎn)變。上述創(chuàng)新舉措被《中國審計報》和《經(jīng)濟責(zé)任審計通訊》專門報道，市委書記唐軍作了重要批示。

第三，規(guī)定動作與自選動作結(jié)合，深入開展穩(wěn)增長等政策措施跟蹤審計。一是實行“三合一”跟蹤審計模式，即，獨立審計項目要求做好統(tǒng)一的跟蹤審計規(guī)定動作模式、其他審計項目均統(tǒng)一要求包含跟蹤審計內(nèi)容的自選動作模式、其他審計項目除自選動作外，按獨立審計項目工作方案相關(guān)要求開展跟蹤審計規(guī)定動作的“規(guī)定動作+自選動作”模式，最終將三部分審計成果集約而成反映當(dāng)?shù)芈鋵嵎€(wěn)增長政策的綜合報告。二是實行“三線并行”審計方法。即，“政策、落實”主線，運用目標(biāo)分解法和環(huán)節(jié)推進法，推動政策落到實處；“質(zhì)量、效益”主線，推動政策見到實效；“協(xié)調(diào)、配合”主線，凸顯審計特點和職業(yè)優(yōu)勢，與牽頭和監(jiān)督部門高效協(xié)同形成合力，推動政策措施及時糾偏。

——帶動和促進6項管理機制建設(shè)，有力推進整體成效

一是提高審計人員素質(zhì)。以2015年“素質(zhì)強化年”為契機，以審計項目儲備庫、審計對象資料庫、審計案例庫、審計經(jīng)驗方法庫、審計政策法規(guī)庫建設(shè)為載體，以“審計之窗”網(wǎng)站、“電子審計雜志”、局內(nèi)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)師培訓(xùn)為平臺，促進全員素質(zhì)提高。

二是健全制度體系。自2014年“審計質(zhì)量提升年”至今，制定和修訂了59項制度，健全規(guī)范權(quán)力運行等9個方面制度，加強“五級”、“五環(huán)節(jié)”質(zhì)量控制，完善“審計事項一事一結(jié)制”、“審計任務(wù)和問題清單制”、“審計整改清單制度”、“審計整改回訪制度”、“大項目成果分享考核機制”、“審計質(zhì)量通報制度”等，形成用制度管人、管事、管權(quán)的良好局面。

三是提升審計能力與技術(shù)水平。堅持以問題和結(jié)果為導(dǎo)向，將調(diào)查調(diào)研、統(tǒng)計分析、自查篩查、問卷訪談與事前、事中、事后審計結(jié)合；組建審計大數(shù)據(jù)分析團隊，探索大數(shù)據(jù)背景下數(shù)字化審計方式；開發(fā)“預(yù)算跟蹤＋聯(lián)網(wǎng)核查+兩級聯(lián)動”財稅聯(lián)網(wǎng)審計平臺,實現(xiàn)數(shù)據(jù)在線采集、遠(yuǎn)程審計、數(shù)據(jù)預(yù)警，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)全過程、全方位監(jiān)督。

四是優(yōu)化審計整改質(zhì)量。推動出臺《大連市人民政府關(guān)于進一步加強審計整改工作的意見》，實行政府和人大預(yù)算執(zhí)行審計和審計整改雙報告制度，建立整改責(zé)任分工體系，健全審計整改對賬銷號制度，完善審計問題對號自查和風(fēng)險預(yù)警機制。審計整改結(jié)果已被該市納入政府績效考核范圍，并由市政府督查室牽頭督查整改結(jié)果。

五是服務(wù)地方政府中心工作，協(xié)調(diào)政府其他部門。圍繞《大連市人民政府關(guān)于加強審計工作的實施意見》，強化“監(jiān)督是手段、服務(wù)是目的”，2015年1月至10月，向市政府和上級機關(guān)提交綜合性及專項審計報告、信息、審計要情被批示和采用264篇（次）。有效利用其他部門管理資源和監(jiān)督資源，建立部門聯(lián)動、信息共享、成果互用、源頭控管、共同治理的管理監(jiān)督體系。

六是統(tǒng)籌基層審計機關(guān)。出臺《大連市審計局關(guān)于進一步加強基層審計機關(guān)建設(shè)的意見》，強化對基層審計機關(guān)指導(dǎo)、服務(wù)和考核工作，落實審計機關(guān)重大事項逐級報告制度，審計人員上掛下派，形成上下聯(lián)動、整體互動、發(fā)揮合力、共謀發(fā)展的長效管理機制。（于立萍 閆忠文）