自2015年以來，江蘇省南通市通州區(qū)審計局圍繞抓范圍、抓環(huán)節(jié)、抓深度三條主線，通過健全制度、嚴密組織、創(chuàng)新技術(shù)，率先對全區(qū)政府建設(shè)資金實行全范圍、全過程、全天候?qū)徲嫳O(jiān)督，取得明顯成效。

——抓范圍，實現(xiàn)審計對象全覆蓋。從建立健全制度入手，逐步把全區(qū)的工程建設(shè)項目納入審計監(jiān)督范圍，使開展工程審計有根有據(jù)。該區(qū)政府先后出臺多項制度明確審計范圍和要求。重心下移，把審計觸角延伸到最基層。在同級審、鎮(zhèn)財政審計、村級財務收支審計時，關(guān)注工程決算有無進行審計。一年多來，該區(qū)工程審計監(jiān)督除對區(qū)級政府性建設(shè)項目實行必審制外，延展對鎮(zhèn)、村級建設(shè)項目的必審制，規(guī)定50萬元以上項目須報送區(qū)審計局進行審計，50萬元以下項目則在區(qū)審計局指導下由鎮(zhèn)級內(nèi)審機構(gòu)進行審計。

——抓環(huán)節(jié)，實現(xiàn)審計過程全覆蓋。審計環(huán)節(jié)由以決算審計為主要控制節(jié)點，向標底和設(shè)計工程、招投標、合同訂立、施工等環(huán)節(jié)全面的拓展，對施工、監(jiān)理、設(shè)計、業(yè)主全面監(jiān)督，實現(xiàn)工程過程審計全覆蓋。參與全區(qū)重點、熱點工程的設(shè)計方案和設(shè)計圖紙評審，針對設(shè)計存在的問題，從合理控制工程造價的角度，發(fā)表審計意見，從源頭上把控工程造價。按照區(qū)政府通政辦發(fā)[2009]49號文“項目業(yè)主單位在工程招標之前必須把標底送區(qū)審計局審計，區(qū)審計局在7個工作日內(nèi)（特殊工程例外）完成標底審計工作。標底審計報告須報經(jīng)分管區(qū)長審定”的規(guī)定。通過開展標底審計，有效防止了招標過程中發(fā)生圍標、串標、哄抬造價等情況的發(fā)生。針對圖紙設(shè)計不合理、不明確和招標文件中前后表述矛盾等問題，通過提出審計意見和建議，也達到了控制工程造價和提高工程質(zhì)量的目的。在工程施工過程中嚴格控制設(shè)計變更，對超出合同價10%或5萬元以上的設(shè)計變更，由審計、財政、招標、監(jiān)察等單位共同到現(xiàn)場對設(shè)計變更的真實性、必要性進行審核，未經(jīng)審核的，工程結(jié)算審計時一律不予增加工程造價。創(chuàng)新思路，前移監(jiān)督關(guān)口，對政府重點工程進行跟蹤審計。2015年先后對校安工程、道路交通工程、河道疏通中的吹填土工程、海洋圍墾工程等億元項目進行了全過程跟蹤，運用數(shù)碼技術(shù)做好隱蔽工程記錄，積累了大量第一手的資料，提高了竣工決算審計的準確性。

——抓深度，實現(xiàn)審計層次全覆蓋。目前，該區(qū)工程審計已由以往只注重造價真實性審計為主，向資金使用、工程管理、工程質(zhì)量等深度延伸，并將工程審計與財務審計相結(jié)合，對資金籌集和支出全過程進行審計。開展建設(shè)項目基本建設(shè)程序規(guī)范性審計，主要關(guān)注建設(shè)規(guī)模和投資有無超概、預算，土地使用是否合規(guī)，拆遷政策執(zhí)行情況，設(shè)計、施工、監(jiān)理及設(shè)備材料采購的招投標情況，監(jiān)理的履職情況以及工程價款的結(jié)付是否符合合同條款等。運用儀器設(shè)備，關(guān)注工程質(zhì)量，提高了審計監(jiān)督科學化水平和監(jiān)督的說服力。通過科技設(shè)備的運用，對施工單位虛報冒算、偷工減料問題的查處形成有力依據(jù)，有效提高了查處效果。（楊啟斌 楊漢祥）