審計署南京辦創(chuàng)新應用地理信息系統(tǒng)技術 探索解決國土資源審計難題
【發(fā)布時間:2011年10月26日】
【來源:審計署南京辦】
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    我國疆域遼闊、土地資源分布不均,耕地后備資源少。國土資源審計一直是審計的重點也是難點。日前,審計署駐南京特派辦在國土資源審計中,創(chuàng)新應用地理信息系統(tǒng)(GIS)技術,充分利用國土部門地籍數據、遙感影像等多種地理信息,引入外部測繪地形圖、甚至Google Earth地圖等地理信息開展審計,著力探索違法用地難以查找、土地區(qū)域難以界定、面積無法丈量等國土資源審計難題,極大地提高了審計效率、拓寬了審計思路,取得了較好的成效。

    一是充分利用國土部門多種地理信息,創(chuàng)新應用地理信息系統(tǒng)技術。耕地面積的真實性一直為國家所關注,但如何核實卻一直沒有實用、高效的辦法。此次審計中審計人員打破陳規(guī),創(chuàng)新應用地理信息系統(tǒng)技術,不再將視野局限于某一個項目或某一類項目上,而是放眼全局,利用2009年第二次全國土地調查數據(圖)、2010年土地利用變更調查數據(圖)、2010年遙感正射影像圖等多種地理信息,搭建地理信息分析平臺,通過坐標轉換、幾何校正、影像配準、分屬性渲染等技術進行數據預處理,運用圖層疊加、目視解釋等技術普查某地近兩年來耕地和基本農田的變化情況,判別是否已改變性質甚至被建設占用,并使用軟件計算出問題區(qū)域的耕地面積。地理信息系統(tǒng)技術的應用,使審計人員可以足不出戶,便可以了解幾十萬公頃土地上每6平方米區(qū)域的細微變化。審計人員只用了短短幾天時間,就完成了一個地級市耕地和基本農田利用現(xiàn)狀的詳細排查,并迅速核實了部分耕地及基本農田被非法占用的問題。

    二是引入外部地理信息,探索深化地理信息系統(tǒng)技術的應用深度。審計中,審計人員發(fā)現(xiàn)部分土地開發(fā)項目非法圍湖造田,但由于無法明確界定湖泊的邊界,難以核實圍湖造田的面積。審計人員引入水利部門測繪地形圖,將地形圖內的高程點、等高線導入地理圖形信息數據庫,通過設計洪水位高程確定湖泊邊界,并經過配準等數據預處理,構建了可用于分析計算的地面高程圖層;再將其與土地開發(fā)項目竣工驗收圖、項目實施前所在區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀圖等進行疊加,通過比對分析,計算出圍湖造田區(qū)域的面積。通過上述方法,審計迅速核實了多個土地開發(fā)項目非法圍湖造田問題。

    三是融合多渠道來源的地理信息,不斷拓展審計思路。豐富的地理信息不但有助于我們順利完成審計任務,還有助于進一步拓展審計思路。審計人員通過多種手段從多個渠道獲取地理信息加以靈活運用,如使用現(xiàn)場測繪或從圖紙上得到的坐標信息建立地理圖形信息數據庫,將坐標點轉換成線和面并用于比較分析和計算;使用高精度掃描儀將紙質圖件引入地理圖形信息數據庫,經過縮放、旋轉、平移等數據預處理進行配準,并用于審計分析和判斷;通過Google Earth軟件從互聯(lián)網截取相關區(qū)域的衛(wèi)星遙感地圖,經過數據預處理后用于審計分析,發(fā)現(xiàn)審計疑點,印證審計思路等等。

    目前,地理信息數據和技術已被廣泛地應用于工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、交通等各個行業(yè)和領域。不斷探索和研究地理信息系統(tǒng)技術在審計中的應用,為有效提升國土資源以及其他行業(yè)審計質量和效率提供了一個新的平臺,開拓了一個新的方向。(沈曄華 楊海榮)
    
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