2020年10月21日，審計(jì)署發(fā)布了2020年第二季度國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。圍繞此次審計(jì)的相關(guān)情況，記者采訪(fǎng)了審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

一、2020年第二季度政策跟蹤審計(jì)的總體情況如何？

2020年第二季度，審計(jì)署組織對(duì)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱(chēng)?。┖?2個(gè)中央部門(mén)、15家金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)。審計(jì)中，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，聚焦做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，重點(diǎn)審計(jì)了減稅降費(fèi)、清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款、深化“放管服”改革、鄉(xiāng)村振興、財(cái)政資金提質(zhì)增效等方面政策措施落實(shí)情況，抽查了1140個(gè)單位、2800個(gè)項(xiàng)目，涉及資金3317.99億元，還對(duì)以往審計(jì)查出問(wèn)題整改情況進(jìn)行了檢查。從審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，克服疫情災(zāi)情影響，結(jié)合實(shí)際主動(dòng)作為，采取措施營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，積極為企業(yè)減負(fù)，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)階段剩余任務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興相關(guān)項(xiàng)目落地，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的短板，取得較好成效。

二、第二季度政策落實(shí)跟蹤審計(jì)主要發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？

一是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)相關(guān)審計(jì)情況。重點(diǎn)審計(jì)了減稅降費(fèi)、清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款、深化“放管服”改革等政策措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

1．減稅降費(fèi)政策落實(shí)方面。一些地區(qū)存在應(yīng)減免未減免費(fèi)用、違規(guī)收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等問(wèn)題，涉及金額1475.15萬(wàn)元。主要包括：在落實(shí)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)政策中，3個(gè)省的10家單位應(yīng)減免未減免中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)房租共計(jì)221.39萬(wàn)元；6個(gè)省的17家單位違規(guī)收取應(yīng)免收的小微企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、與新冠肺炎疫情防控相關(guān)的醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)費(fèi)等2項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，將應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的評(píng)審、系統(tǒng)維護(hù)、檢測(cè)等費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)，共計(jì)426.25萬(wàn)元；2個(gè)省的3家金融機(jī)構(gòu)違規(guī)在擔(dān)保費(fèi)之外向企業(yè)收取咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)、評(píng)審費(fèi)或?qū)⒆陨響?yīng)承擔(dān)的房產(chǎn)評(píng)估費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)，共計(jì)500.5萬(wàn)元；1個(gè)省的1家事業(yè)單位違規(guī)開(kāi)展與主管部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)收費(fèi)，共計(jì)130.5萬(wàn)元；此外，還有1家協(xié)會(huì)未按規(guī)定設(shè)置固定標(biāo)準(zhǔn)收取會(huì)費(fèi)，涉及金額196.51萬(wàn)元。

2．清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款方面。部分地區(qū)清欠臺(tái)賬不準(zhǔn)確或未制定清償計(jì)劃，甚至邊清邊欠。主要包括：9個(gè)省的133個(gè)地區(qū)和41家單位少報(bào)或多報(bào)欠款，涉及金額27.16億元；2個(gè)省的12家單位未按規(guī)定制定欠款清償計(jì)劃或未落實(shí)還款資金來(lái)源，涉及欠款9.07億元；4個(gè)省的9家單位新增欠款1.93億元。部分地區(qū)未完成清償任務(wù)。主要包括：1個(gè)省的1家單位拖欠1245名農(nóng)民工工資1140.51萬(wàn)元；2個(gè)省的2家單位未按計(jì)劃清償3691.22萬(wàn)元欠款，2個(gè)省的157家單位未完成500萬(wàn)元以下無(wú)分歧欠款“清零”等任務(wù)，涉及金額8050.71萬(wàn)元；4個(gè)省的24家單位虛報(bào)償還金額5.13億元。

3．深化“放管服”改革方面。部分地區(qū)清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)不到位。主要是未按要求清理規(guī)范行政審批要件或違規(guī)指定中介服務(wù)等問(wèn)題，涉及3個(gè)省的4家單位。部分地區(qū)網(wǎng)上審批等優(yōu)化服務(wù)政策落實(shí)不到位。主要是未按規(guī)定優(yōu)化流程、在線(xiàn)獲取行政審批要件或重復(fù)要求提交資料等問(wèn)題，涉及4個(gè)省的9家單位。部分地區(qū)違規(guī)設(shè)置不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的條件。主要是1個(gè)省的1家單位對(duì)省內(nèi)外企業(yè)實(shí)施了差別對(duì)待的區(qū)域保護(hù)等不合理政策。

二是鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)相關(guān)審計(jì)情況。本次審計(jì)了18個(gè)省的198個(gè)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食生產(chǎn)保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治等相關(guān)政策落實(shí)和資金管理使用情況。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：9個(gè)省的2424個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理不規(guī)范、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、后續(xù)管護(hù)不到位等；11個(gè)省的120個(gè)縣糧食和生豬生產(chǎn)項(xiàng)目推進(jìn)慢，財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等扶持政策落實(shí)不到位；9個(gè)省的11個(gè)縣農(nóng)村廁所改造、生活污水和垃圾治理、畜禽糞污資源化利用等項(xiàng)目效果不佳；3個(gè)省的54個(gè)縣落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的扶持政策不到位，涉及4.13萬(wàn)人；11個(gè)省的10.13億元惠農(nóng)補(bǔ)貼和涉農(nóng)項(xiàng)目資金滯撥、閑置等。

三是財(cái)政資金提質(zhì)增效政策落實(shí)相關(guān)審計(jì)情況。重點(diǎn)審計(jì)了統(tǒng)籌盤(pán)活財(cái)政資金、穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)投資相關(guān)資金管理使用等情況。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：4個(gè)省本級(jí)和1個(gè)省的1個(gè)地區(qū)未統(tǒng)籌盤(pán)活結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)2年以上財(cái)政資金13.15億元；2個(gè)省的12個(gè)地區(qū)違規(guī)發(fā)放公益性崗位補(bǔ)貼等資金1.25億元；6個(gè)省的24個(gè)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目未按期開(kāi)工或完工。

三、從跟蹤審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門(mén)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況如何？

除上述問(wèn)題外，截至2020年8月21日，13個(gè)省積極整改審計(jì)指出的其他問(wèn)題，涉及金額15.48億元，其中收回和歸還原渠道資金2.49億元，清償民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款6253.46萬(wàn)元，退還各類(lèi)違規(guī)多收費(fèi)用7573.37萬(wàn)元，追回各類(lèi)違規(guī)發(fā)放或被騙取套取的財(cái)政補(bǔ)助等資金95.24萬(wàn)元，清理退還各類(lèi)保證金3.91億元，盤(pán)活和下達(dá)資金7.62億元，為建檔立卡貧困戶(hù)等對(duì)象補(bǔ)發(fā)或補(bǔ)繳各類(lèi)資金668.74萬(wàn)元，清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)流程及中介服務(wù)事項(xiàng)25項(xiàng)，出臺(tái)和完善相關(guān)規(guī)章制度10項(xiàng)。審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤整改情況，進(jìn)一步督促問(wèn)題整改到位。

四、下一步政策落實(shí)跟蹤審計(jì)如何持續(xù)開(kāi)展？

下一步，審計(jì)署堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)。在做好新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層直接惠企利民情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，具體包括以下內(nèi)容：

一是促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。減稅降費(fèi)方面，重點(diǎn)關(guān)注減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策落實(shí)情況，圍繞落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于紓解企業(yè)困難、推動(dòng)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的相關(guān)決策部署，重點(diǎn)關(guān)注免征、減征政策落實(shí)不到位問(wèn)題。“放管服”改革方面，圍繞進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力、不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，重點(diǎn)關(guān)注行政事業(yè)單位完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤任務(wù)及其收費(fèi)情況。清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款方面，圍繞保市場(chǎng)主體和提升民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)獲得感，重點(diǎn)關(guān)注各地區(qū)清欠計(jì)劃的制定和執(zhí)行情況、新增拖欠情況以及清欠任務(wù)較重地區(qū)和部門(mén)的支出控制情況。

二是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成和鄉(xiāng)村振興。緊扣“精準(zhǔn)、安全、績(jī)效”，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注各地區(qū)影響如期脫貧和糧食安全的突出問(wèn)題。

關(guān)注疫情災(zāi)情對(duì)完成剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的影響，揭示貧困群眾返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)；揭示扶貧公益崗位和消費(fèi)扶貧中存在的突出問(wèn)題；關(guān)注糧食生產(chǎn)保障相關(guān)資金使用、項(xiàng)目建設(shè)以及政策措施落實(shí)情況，揭示高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食產(chǎn)后服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施等項(xiàng)目進(jìn)展慢、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、閑置浪費(fèi)等問(wèn)題。

三是推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)，關(guān)注被審計(jì)地區(qū)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和相關(guān)政策落實(shí)的總體情況，重點(diǎn)關(guān)注違規(guī)占用耕地和耕地“非農(nóng)化”“非糧化”情況。關(guān)注違規(guī)占用破壞耕地尤其是永久基本農(nóng)田搞人工景觀(guān)等開(kāi)發(fā)建設(shè)，耕地實(shí)際現(xiàn)狀已為非耕地；因養(yǎng)殖、建設(shè)項(xiàng)目占用等原因造成耕地實(shí)際撂荒等問(wèn)題。

四是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融機(jī)構(gòu)要抓住合理讓利這個(gè)關(guān)鍵，保市場(chǎng)主體，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，以及金融系統(tǒng)全年向各類(lèi)企業(yè)合理讓利1.5萬(wàn)億元等相關(guān)要求，重點(diǎn)關(guān)注引導(dǎo)貸款和債券利率下行、發(fā)放優(yōu)惠利率貸款、實(shí)施中小微企業(yè)貸款延期還本付息、支持發(fā)放小微企業(yè)無(wú)擔(dān)保信用貸款、減少銀行收費(fèi)等一系列政策落實(shí)的總體情況，以及銀行計(jì)提撥備和讓利于中小微企業(yè)等情況。

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