6月25日，受?chē)?guó)務(wù)院委托，審計(jì)署侯凱審計(jì)長(zhǎng)向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。一年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益主責(zé)主業(yè)，深入開(kāi)展研究型審計(jì)，忠誠(chéng)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，以高質(zhì)量審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。總體上看，黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加細(xì)化實(shí)化制度化，審計(jì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)更加深刻、運(yùn)用更加自覺(jué)。反映在今年的審計(jì)工作報(bào)告中，主要體現(xiàn)在以下7個(gè)方面：

一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定按照“四個(gè)堅(jiān)持圍繞”謀劃和開(kāi)展審計(jì)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)新時(shí)代審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展的政治統(tǒng)領(lǐng)。一年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于審計(jì)工作的重要指示批示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)定按照黨中央提出的“四個(gè)堅(jiān)持圍繞”要求謀劃和開(kāi)展審計(jì)，始終以推動(dòng)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署為綱，做到提綱挈領(lǐng)、綱舉目張。審計(jì)工作報(bào)告“中央財(cái)政管理審計(jì)”是堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家中心工作、遵循黨中央全面依法治國(guó)戰(zhàn)略開(kāi)展的，著力反映黨中央路線方針政策在中央財(cái)政管理方面的貫徹執(zhí)行情況；“重點(diǎn)民生資金審計(jì)”是堅(jiān)持圍繞以人民為中心的發(fā)展思想開(kāi)展的，著重反映黨中央關(guān)于人民至上理念的具體落實(shí)情況；政府債務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理等審計(jì)是堅(jiān)持圍繞總體國(guó)家安全觀開(kāi)展的，著力揭示和推動(dòng)防范化解地方政府債務(wù)、4類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患；“重大違紀(jì)違法問(wèn)題查處”是堅(jiān)持圍繞促進(jìn)黨的自我革命開(kāi)展的，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，充分發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用和反腐治亂方面的“尖兵”作用。

二、自覺(jué)運(yùn)用規(guī)律性認(rèn)識(shí)指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐，更好擔(dān)負(fù)起重要使命。習(xí)近平總書(shū)記指出，在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，審計(jì)擔(dān)負(fù)重要使命。這是黨中央賦予審計(jì)的新使命新定位，把審計(jì)工作提升到前所未有的高度。一年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)始終堅(jiān)守經(jīng)濟(jì)監(jiān)督這一根本定位，聚焦財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益主責(zé)主業(yè)這一看家本領(lǐng)，沿著研究型審計(jì)這一必由路徑，發(fā)揮專(zhuān)司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、沒(méi)有自身利益羈絆這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量的審計(jì)成果為黨中央治國(guó)理政提供決策參考。一是把立項(xiàng)當(dāng)課題研究。把研究作為前置準(zhǔn)備，立項(xiàng)前吃透黨中央戰(zhàn)略意圖和政策意圖，科學(xué)確定審計(jì)項(xiàng)目。如謀劃安排民生審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，就著重選取了教育、就業(yè)、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、鄉(xiāng)村建設(shè)、畜牧水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等5項(xiàng)人民群眾急難愁盼問(wèn)題較為集中的民生資金開(kāi)展審計(jì)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。二是把問(wèn)題當(dāng)課題研究。對(duì)審計(jì)全覆蓋的理解和把握更加深刻到位。既要求無(wú)一遺漏、無(wú)一例外，形成常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化震懾；又要求審計(jì)一個(gè)領(lǐng)域或單位，就把最嚴(yán)重、最突出的問(wèn)題揭示出來(lái)，形成實(shí)質(zhì)性震懾。如“中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)”中指出主要問(wèn)題向部門(mén)所屬單位下沉轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，同時(shí)部門(mén)所屬單位突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在節(jié)慶論壇展會(huì)加重基層負(fù)擔(dān)等5個(gè)方面；“鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣審計(jì)”中揭示了引入社會(huì)資本下鄉(xiāng)在一些地方跑偏等突出問(wèn)題；“金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)”中揭示了金融資源供給在重點(diǎn)領(lǐng)域“加”的成色不足、限制領(lǐng)域“減”的力度不夠等突出問(wèn)題。三是把建議當(dāng)課題研究。黨中央對(duì)審計(jì)建議非常看重，要求建議一定要具體、要實(shí)。今年審計(jì)工作報(bào)告提出的5條建議都具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。如“強(qiáng)化宏觀政策統(tǒng)籌兼顧，更好發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)”是針對(duì)財(cái)政收入組織不到位、積極的財(cái)政政策落實(shí)出現(xiàn)偏差等問(wèn)題提出的；“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，健全完善相關(guān)體制機(jī)制”是針對(duì)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中反復(fù)出現(xiàn)、經(jīng)常發(fā)生的問(wèn)題提出的；“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律”是針對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和過(guò)緊日子要求不嚴(yán)格、各類(lèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問(wèn)題提出的。

三、正確把握“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，充分發(fā)揮審計(jì)在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中的獨(dú)特作用。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，對(duì)更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。一年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)首先胸懷“穩(wěn)”的大局，夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)。按照黨中央關(guān)于2024年多出有利于穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)政策的要求，審計(jì)工作報(bào)告在“中央財(cái)政管理審計(jì)”板塊，反映了“促進(jìn)穩(wěn)外貿(mào)政策落實(shí)不夠精準(zhǔn)和嚴(yán)格”的問(wèn)題；在“就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)”板塊，反映了“9省對(duì)10.9萬(wàn)人應(yīng)發(fā)未發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、部分勞務(wù)派遣企業(yè)侵害勞動(dòng)者權(quán)益”等影響就業(yè)穩(wěn)定的問(wèn)題；在“畜牧水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)資金審計(jì)”板塊，反映了“5省17個(gè)地區(qū)3年來(lái)少收儲(chǔ)豬肉2.11萬(wàn)噸、部分地方水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)薄弱”等問(wèn)題。其次把好“進(jìn)”的方向，增強(qiáng)“進(jìn)”的動(dòng)力。充分領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于“進(jìn)”的決策部署，堅(jiān)持“進(jìn)”的大方向，深入揭示影響高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題。如審計(jì)工作報(bào)告在“中央財(cái)政管理審計(jì)”板塊，深入揭示了“擴(kuò)投資相關(guān)舉措未有效落實(shí)”的3方面具體表現(xiàn)；在“重大引調(diào)水工程審計(jì)”板塊，反映了政府投資項(xiàng)目“部分工程立項(xiàng)脫離實(shí)際規(guī)模偏大”等問(wèn)題。再次增強(qiáng)“立”的意識(shí)，堅(jiān)定“破”的決心。按照黨中央“先立后破”的要求，正確處理和把握“立”與“破”的優(yōu)先順序。如審計(jì)工作報(bào)告在“國(guó)有自然資源資產(chǎn)審計(jì)”板塊，指出一些地區(qū)未能很好處理“立”與“破”的關(guān)系，存在“傳統(tǒng)能源管理不規(guī)范，新能源開(kāi)發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌”等問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中反復(fù)出現(xiàn)、經(jīng)常發(fā)生的問(wèn)題，提出要堅(jiān)持用改革的眼光審視、用改革的辦法解決，準(zhǔn)備好打持久戰(zhàn)，久久為功，直到把阻力、障礙掃清為止。

四、走好新時(shí)代黨的群眾路線，以看好和推動(dòng)用好民生資金踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。習(xí)近平總書(shū)記指出，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過(guò)上更好的日子。一年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)始終秉持人民至上的理念，注重從人民的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和開(kāi)展民生審計(jì)，注重從就業(yè)、教育、食品安全等老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)審計(jì)切入點(diǎn)。如審計(jì)工作報(bào)告在“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)”板塊，深入揭示部分補(bǔ)助資金管理使用較為混亂、部分供餐單位違規(guī)經(jīng)營(yíng)、餐食采購(gòu)招標(biāo)和供餐監(jiān)管等不夠規(guī)范嚴(yán)格等問(wèn)題；“就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)”板塊，深入揭示社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金發(fā)放不精準(zhǔn)、部分勞務(wù)派遣企業(yè)侵害勞動(dòng)者權(quán)益等問(wèn)題；“鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣審計(jì)”板塊，深入揭示防止返貧監(jiān)測(cè)和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶未兜實(shí)兜牢、促進(jìn)農(nóng)民增收致富相關(guān)舉措未落實(shí)或效果不佳等問(wèn)題；在“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施審計(jì)”板塊，深入揭示農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)還存在薄弱環(huán)節(jié)、未全面落實(shí)財(cái)政投入保障政策等問(wèn)題。同時(shí)在“重大違紀(jì)違法問(wèn)題查處情況”板塊，緊盯發(fā)生在基層和群眾身邊的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處一批啃食群眾利益的“蠅貪蟻腐”。通過(guò)揭示問(wèn)題、提出建議、督促整改、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，推動(dòng)為人民群眾辦成一批可感可及的實(shí)事。

五、貫徹高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的要求，把推動(dòng)防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)擺在審計(jì)更加突出的位置。黨中央要求，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。一年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，始終把揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患擺在更加突出的位置，充分發(fā)揮觸角廣泛、反應(yīng)快速等優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“探頭”作用，結(jié)合具體審計(jì)領(lǐng)域，深入揭示重大經(jīng)濟(jì)貪腐、重大財(cái)務(wù)舞弊、重大會(huì)計(jì)失真、重大生態(tài)損毀等突出風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)反映影響經(jīng)濟(jì)安全的苗頭性、傾向性、普遍性問(wèn)題，推動(dòng)牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，加快構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局。如審計(jì)工作報(bào)告在地方債務(wù)管理方面，指出19省市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但仍存在違規(guī)舉借債務(wù)尚未全面停止、拖欠賬款有所新增等2方面隱患；在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面，深入揭示央企會(huì)計(jì)信息不實(shí)、國(guó)有資產(chǎn)資金管理薄弱、金融信貸數(shù)據(jù)不實(shí)、金融偏離服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)定位等風(fēng)險(xiǎn)；在國(guó)有自然資源資產(chǎn)方面，深入揭示了部分地區(qū)耕地保護(hù)不力、森林管護(hù)效果不佳等風(fēng)險(xiǎn)。

六、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，充分發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用和反腐治亂方面的“尖兵”作用。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，審計(jì)要充分發(fā)揮在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用和反腐治亂方面的重要作用，沿著資金、項(xiàng)目流向監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)行，看好“錢(qián)袋子”、“賬本子”，推動(dòng)政府過(guò)“緊日子”。一年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)始終以零容忍的態(tài)度，堅(jiān)持揭露查處重大違紀(jì)違法問(wèn)題不動(dòng)搖，堅(jiān)決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗，堅(jiān)決查處權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅(jiān)決查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，保障財(cái)政資金安全，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。2023年5月以來(lái)，審計(jì)共發(fā)現(xiàn)和移送重大問(wèn)題線索310多件，涉及1200多人，并深入剖析重大違紀(jì)違法問(wèn)題的規(guī)律及趨勢(shì)，總結(jié)出4個(gè)特點(diǎn)：一是政商勾連結(jié)成利益集團(tuán)造成區(qū)域性腐敗，二是套取政策紅利妨礙政策措施落實(shí)，三是腐敗手段更加隱形翻新，四是基層一些單位腐敗問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重。對(duì)于有關(guān)地方、部門(mén)和單位靶向發(fā)力、標(biāo)本兼治發(fā)揮了積極作用。

七、審計(jì)整改總體格局日益成熟定型，“下半篇文章”進(jìn)一步彰顯權(quán)威高效要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，審計(jì)整改“下半篇文章”與揭示問(wèn)題“上半篇文章”同樣重要，必須一體推進(jìn)。一年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)在工作中堅(jiān)持邊審計(jì)、邊建議、邊督促整改，審計(jì)整改權(quán)威進(jìn)一步樹(shù)立、質(zhì)效進(jìn)一步提升，全面整改、專(zhuān)項(xiàng)整改、重點(diǎn)督辦相結(jié)合的審計(jì)整改總體格局更加成熟定型。一是全面整改成效顯著。至2024年4月，有關(guān)地區(qū)、部門(mén)和單位已整改1.07萬(wàn)億元，制定完善規(guī)章制度2840多項(xiàng)，追責(zé)問(wèn)責(zé)2820多人。二是專(zhuān)項(xiàng)整改貫通協(xié)同。有關(guān)部門(mén)按照工作職責(zé)，牽頭開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整改，加強(qiáng)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)同，打出一套審計(jì)整改“組合拳”，有效形成整改合力。如中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委把查處審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題作為重要政治任務(wù)，把督促審計(jì)整改作為政治監(jiān)督的重要抓手；中央組織部將審計(jì)及整改結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考；全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)查出突出問(wèn)題開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，把審計(jì)及整改情況作為監(jiān)督政府優(yōu)化財(cái)政資源配置的參考；中央審計(jì)辦、審計(jì)署開(kāi)展審計(jì)整改情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，推動(dòng)壓實(shí)整改責(zé)任、增強(qiáng)整改質(zhì)效。三是重點(diǎn)督辦總體順利。審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)制定關(guān)于完善紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制的工作流程，以審計(jì)監(jiān)督為起點(diǎn)、以案件查辦為切入點(diǎn)、以地方主體責(zé)任落實(shí)為落腳點(diǎn)的貫通協(xié)同工作機(jī)制基本形成，鏟除了一些嚴(yán)重阻礙改革發(fā)展的“毒瘤”，懲治了一批侵害群眾切身利益的“蠅貪”。

下一步，審計(jì)機(jī)關(guān)將按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，加大對(duì)審計(jì)工作報(bào)告反映問(wèn)題整改情況的跟蹤督促力度，全面整改情況將于年底前依法公告。