農(nóng)村危房改造政策是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是扶貧工作中的重中之重，也是扶貧審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容之一。筆者結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)為農(nóng)村危房改造項(xiàng)目審計(jì)應(yīng)圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

一、農(nóng)村危房改造項(xiàng)目審計(jì)背景

農(nóng)村危房改造政策是黨中央、國(guó)務(wù)院解決農(nóng)村困難群眾住房安全問(wèn)題的重大舉措。2008年底以來(lái)，已累計(jì)為733萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)和1061萬(wàn)戶(hù)低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭三類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施了危房改造，得到了貧困群眾的充分肯定和廣泛歡迎，為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。2020年是決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)做好脫貧攻堅(jiān)工作做出重要指示，要求“把短板補(bǔ)得再扎實(shí)一些，把基礎(chǔ)打得再牢靠一些，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”，作為扶貧審計(jì)重要內(nèi)容之一的農(nóng)村危房改造項(xiàng)目審計(jì)顯得尤為重要。

二、農(nóng)村危房改造項(xiàng)目審計(jì)中關(guān)注的重點(diǎn)

（一）改造對(duì)象是否符合規(guī)定。中央財(cái)政資金支持的農(nóng)村危房改造項(xiàng)目對(duì)象包括建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類(lèi)重點(diǎn)特定對(duì)象。審計(jì)中，核實(shí)農(nóng)村危房改造的對(duì)象是否符合相關(guān)要求，是否存在重復(fù)享受農(nóng)村危房改造和易地扶貧搬遷兩項(xiàng)補(bǔ)助政策，是否存在優(yōu)親厚友、濫用職權(quán)，將不符合條件的人員違規(guī)納入農(nóng)村危房改造對(duì)象范圍等問(wèn)題。

（二）改造補(bǔ)助資金是否及時(shí)、足額撥付到位。中央財(cái)政根據(jù)各地危房改造任務(wù)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算補(bǔ)助資金下達(dá)各省，同時(shí)省級(jí)、縣級(jí)財(cái)政也投入一定的補(bǔ)助資金對(duì)危房改造對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)助。審計(jì)中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金是否及時(shí)到位，是否存在由于補(bǔ)助資金撥付不及時(shí)或不到位，造成項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，加重危房改造對(duì)象負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。

（三）改造項(xiàng)目實(shí)施程序是否合規(guī)。按照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（建村函〔2009〕69號(hào)）規(guī)定，為正確判斷農(nóng)村房屋結(jié)構(gòu)危險(xiǎn)程度，及時(shí)治理危險(xiǎn)房屋，危房改造前，應(yīng)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)組織開(kāi)展房屋危險(xiǎn)性評(píng)定。審計(jì)中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注有關(guān)部門(mén)是否按照要求組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)危房進(jìn)行危險(xiǎn)等級(jí)鑒定，改造方式與鑒定等級(jí)是否匹配，建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行是否嚴(yán)格，驗(yàn)收程序是否合規(guī)等問(wèn)題。

（四）改造項(xiàng)目后續(xù)管理是否健全。農(nóng)村危房改造實(shí)行“一戶(hù)一檔”的農(nóng)戶(hù)檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶(hù)、建檔一戶(hù)?？h級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)制作并保存改造戶(hù)檔案，每戶(hù)農(nóng)戶(hù)的檔案包括改造對(duì)象認(rèn)定表、審核審批、工程實(shí)施、補(bǔ)助資金發(fā)放、竣工驗(yàn)收等材料。審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注上述檔案資料是否完整，有無(wú)人為事后完善、補(bǔ)充或篡改檔案，造成危房改造檔案信息失真等問(wèn)題。

三、做好農(nóng)村危房改造項(xiàng)目審計(jì)的措施

（一）吃透政策精神實(shí)質(zhì)。農(nóng)村危房改造項(xiàng)目政策性強(qiáng)，具有明顯的政府導(dǎo)向性，審計(jì)人員在深刻領(lǐng)會(huì)、把握政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)把農(nóng)村危房改造對(duì)象是否符合規(guī)定、是否進(jìn)行危房等級(jí)鑒定、改造方式是否符合相關(guān)要求、補(bǔ)助資金是否及時(shí)、足額撥付到位等內(nèi)容作為審計(jì)重點(diǎn)，全面核實(shí)，確保農(nóng)村危房改造政策有效落地，更好的發(fā)揮審計(jì)“查已病、防未病”的作用。

（二）注重大數(shù)據(jù)分析。農(nóng)村危房改造項(xiàng)目涉及財(cái)政、住建、扶貧、民政、土地等多個(gè)部門(mén)，涉及面廣。在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)著力向信息化要資源，通過(guò)對(duì)住建、扶貧、民政等相關(guān)部門(mén)危房改造數(shù)據(jù)的分析和挖掘，鎖定審計(jì)重點(diǎn)、疑點(diǎn)和主攻方向，為后續(xù)審計(jì)實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量?jī)?yōu)勢(shì)。農(nóng)村危房改造項(xiàng)目審計(jì)中，涉及危房等級(jí)鑒定、抗震檢測(cè)等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容。審計(jì)實(shí)施中，應(yīng)踐行“開(kāi)放式”審計(jì)理念，創(chuàng)新審計(jì)方式，善于利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組成“聯(lián)合審計(jì)組”，對(duì)危房等級(jí)鑒定、抗震檢測(cè)等內(nèi)容進(jìn)行深入核查，確保審計(jì)結(jié)論全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。（吳銳琦）