2022年2月，濟(jì)南市章丘區(qū)審計(jì)局組織實(shí)施了鄉(xiāng)村振興政策措施落實(shí)情況的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注美麗鄉(xiāng)村、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和人居環(huán)境整治四方面政策落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)提高費(fèi)率套取財(cái)政資金、擅自增減建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目建成后閑置、農(nóng)村戶廁后續(xù)管護(hù)不規(guī)范等問題，促進(jìn)被審計(jì)單位制定完善措施14項(xiàng)。該項(xiàng)目獲2023年山東省審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀項(xiàng)目三等獎(jiǎng)、濟(jì)南市審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀項(xiàng)目一等獎(jiǎng)。

深研細(xì)究，精準(zhǔn)“把脈”

章丘區(qū)審計(jì)局立足該區(qū)鄉(xiāng)村振興工作實(shí)際情況，從大處著眼、小處入手，以研究思維做好審前準(zhǔn)備工作。

“放長線”布局，明確審計(jì)重點(diǎn)。全面梳理鄉(xiāng)村振興政策包，將2018年以來中央一號(hào)文件、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神、政府工作報(bào)告收集梳理成冊(cè)，分析比對(duì)歷年文件中的共同點(diǎn)、不同點(diǎn)和變化趨勢(shì)，把黨和國家決策部署的政治意圖、戰(zhàn)略規(guī)劃和工作要求貫穿在審計(jì)監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)。以全區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)振興方案為主線，到財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)等部門調(diào)研，分析研判政策落實(shí)過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，進(jìn)一步明確審計(jì)重點(diǎn)。

“清單化”管理，實(shí)現(xiàn)按圖索驥。根據(jù)審計(jì)工作方案，把美麗鄉(xiāng)村齊魯樣板建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等重點(diǎn)內(nèi)容拎出，建立工作臺(tái)賬，逐一登記為“項(xiàng)目名稱+項(xiàng)目金額+實(shí)施部門+項(xiàng)目簡介”等詳細(xì)信息，做到靶向發(fā)力，有的放矢。配套編制“兩清單一指引五表格”，即：審計(jì)所需材料清單、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題清單、審計(jì)操作指引，《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目基本情況表》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目基本情況表》《農(nóng)村戶廁使用及后續(xù)管理情況調(diào)查表》《農(nóng)村清潔取暖現(xiàn)狀調(diào)查表》《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基本情況調(diào)查表》等，以項(xiàng)目為抓手，全面鋪開“穿透式”審計(jì)，從資金來源直至資金末端，從項(xiàng)目立項(xiàng)直至績效評(píng)價(jià)，進(jìn)行全過程全鏈條閉環(huán)審計(jì)。

“齊上陣”參與，統(tǒng)籌審計(jì)資源。鑒于鄉(xiāng)村振興政策措施落實(shí)情況專項(xiàng)審計(jì)涉及面廣、鏈條長、任務(wù)重的情況，章丘區(qū)審計(jì)局堅(jiān)持“總動(dòng)員、齊上陣”，組建財(cái)務(wù)、工程、大數(shù)據(jù)等5個(gè)審計(jì)團(tuán)隊(duì)，調(diào)動(dòng)全局優(yōu)勢(shì)資源和力量進(jìn)行一體化推進(jìn)。專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合組、業(yè)務(wù)組、督導(dǎo)組等，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行集中指揮。

剖析研判，找準(zhǔn)“病灶”

審計(jì)組聚焦鄉(xiāng)村振興工作中的重點(diǎn)、疑點(diǎn)和難點(diǎn)，扣實(shí)審計(jì)細(xì)節(jié)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

聚焦重點(diǎn)，內(nèi)查外調(diào)。審計(jì)組抓住事關(guān)民生福祉的熱點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)審查。在農(nóng)村公廁建設(shè)審計(jì)中，審計(jì)組根據(jù)實(shí)地查看某街道5所農(nóng)村公廁建設(shè)和管理情況，發(fā)現(xiàn)公廁使用的墻板、地磚等材料規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)與投標(biāo)資料工程量清單列明的有明顯差異，但第三方出具的結(jié)算報(bào)告中卻未予以披露。審計(jì)組分別向街道辦、施工方和第三方事務(wù)所進(jìn)行調(diào)查詢問工程招投標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，判斷出可能存在施工方高估冒算多計(jì)工程款的問題。審計(jì)組擴(kuò)大延伸范圍，抽查五個(gè)鎮(zhèn)街二十余處農(nóng)村公廁，對(duì)照項(xiàng)目招投標(biāo)資料現(xiàn)場逐項(xiàng)核對(duì)公廁工程量、用料等，通過實(shí)地查看與測算，與建設(shè)方和施工方、監(jiān)理等進(jìn)行座談，發(fā)現(xiàn)高估冒算、以次充好多計(jì)工程款等問題。

聚焦疑點(diǎn)，集思廣益。遇到疑難問題時(shí)，審計(jì)組集體討論研究。在對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)付款程序上，重點(diǎn)關(guān)注受疫情影響部分企業(yè)稅率優(yōu)惠的實(shí)際情況，從項(xiàng)目工程款支付過程中，關(guān)注有無按現(xiàn)行優(yōu)惠政策調(diào)減稅費(fèi)。在查閱某村齊魯樣板財(cái)務(wù)資料時(shí)，審計(jì)組鎖定了建設(shè)單位伙同施工單位套取工程款的事實(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)全區(qū)34個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行自查，并追回多付工程款。

聚焦難點(diǎn)，創(chuàng)新賦能。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計(jì)中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)農(nóng)田面積大、分布廣，使用傳統(tǒng)審計(jì)方式難以準(zhǔn)確丈量。大數(shù)據(jù)審計(jì)團(tuán)隊(duì)使用地理信息軟件，提高了審計(jì)效率和準(zhǔn)確性。通過天地圖衛(wèi)星影像“線上看”和對(duì)面積較大的疑點(diǎn)圖斑“現(xiàn)場跑”相結(jié)合的調(diào)查方式，發(fā)現(xiàn)存在將現(xiàn)有房屋、林地、果園等地類規(guī)劃為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的設(shè)計(jì)不合理問題。

開發(fā)成果，對(duì)癥“下藥”

審計(jì)組深化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督整體效能。

研究分析隱患，服務(wù)宏觀決策。針對(duì)農(nóng)村公廁建設(shè)及后續(xù)管護(hù)不規(guī)范問題，審計(jì)組從體制機(jī)制層面尋找原因，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村公廁建設(shè)過程中，主管部門、街道辦監(jiān)管不到位造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)、后續(xù)管護(hù)不到位等問題，提出對(duì)全區(qū)農(nóng)村公廁建設(shè)及管理運(yùn)行進(jìn)行全面檢查等審計(jì)建議。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資金方面存在的項(xiàng)目未按期完工、擅自變更建設(shè)內(nèi)容等問題，提出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)及變更手續(xù)管理、實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金撬動(dòng)作用等建議，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺(tái)《章丘區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)振興市級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法》等，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資金的管理。

系統(tǒng)開發(fā)成果，實(shí)現(xiàn)照方自檢。審計(jì)結(jié)束后，根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型問題，整理編印《鄉(xiāng)村振興工作中審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型問題清單》，列舉貫徹執(zhí)行上級(jí)方針政策和決策部署、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策與執(zhí)行等方面7個(gè)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的20個(gè)問題表現(xiàn)形式，發(fā)放至農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水務(wù)部門及各鎮(zhèn)街，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)良性發(fā)展。針對(duì)美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的擅自變更建設(shè)內(nèi)容等問題，錄制“審計(jì)微課堂”系列短視頻，涵蓋招投標(biāo)、政府購買服務(wù)項(xiàng)目績效、財(cái)政資金管理使用等多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，發(fā)揮案例警醒教育作用。

實(shí)施項(xiàng)目后評(píng)估，實(shí)現(xiàn)良方多用。以項(xiàng)目主審匯總研究為“主”，審計(jì)干部分析探討為“輔”，從實(shí)施成效和經(jīng)驗(yàn)、存在問題和不足、改進(jìn)措施等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面“復(fù)盤”，并展示審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施效果、探索創(chuàng)新舉措等，使審計(jì)干部形成研究型審計(jì)思維并貫穿于審計(jì)工作全過程。