中華人民共和國審計署文件

審法發(fā)〔２００５〕９號

審計署關于貫徹實施《財政

違法行為處罰處分條例》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團審計廳（局），各特派員辦事處：

    《財政違法行為處罰處分條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)2004年11月5日國務院第69次常務會議通過，2004年11月30日，溫家寶總理簽署國務院第427號令發(fā)布了該《條例》，自2005年2月1日起施行?！稐l例》的頒布施行，有利于維護國家財經(jīng)秩序，有效制止各種財政違法行為，更好地促進我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。為保證《條例》的貫徹實施，現(xiàn)作出如下通知。

    一、切實搞好《條例》的學習、宣傳和培訓工作

    《條例》的頒布施行，不僅有利于維護國家財經(jīng)秩序，同時也是我國審計法制建設的一件大事，必將有利于更好地促進審計機關依法審計，規(guī)范審計處理處罰行為，提高審計工作水平。因此，各級審計機關要充分認識貫徹實施好《條例》，對促進依法審計、維護國家財經(jīng)秩序的重要意義。在當前及今后一個時期，要把《條例》的學習、宣傳和培訓工作作為一項重要任務，切實抓緊抓好。各級審計機關的領導要帶頭學習《條例》，正確理解和掌握《條例》的立法精神和主要內(nèi)容。同時，要認真組織好本單位的學習宣傳和培訓工作，通過加強培訓，盡快使全體審計人員深刻領會《條例》的立法原意，熟練掌握其內(nèi)容，為在審計執(zhí)法中更好地運用《條例》奠定基礎。要將學習宣傳《條例》納入“四五”普法計劃，并將學習掌握和貫徹執(zhí)行《條例》情況作為“四五”普法驗收的重要內(nèi)容。要突出重點，著力抓好審計法制人員的培訓。審計署計劃在2005年3月舉辦省級審計機關和各特派辦法制處長《條例》培訓班，進行集中學習輔導。要通過多種形式，及時向社會宣傳《條例》精神，為《條例》的順利實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

    二、建立和完善相關制度，規(guī)范審計執(zhí)法程序

    《條例》明確規(guī)定了審計機關及其派出機構的執(zhí)法主體資格，同時為有效監(jiān)控和及時查處財政違法行為，還進一步強化了審計機關等執(zhí)法主體的執(zhí)法手段和措施，明確規(guī)定審計機關在進行調(diào)查或者檢查時，可以向與被調(diào)查、檢查單位有經(jīng)濟業(yè)務往來的單位查詢有關情況；可以向金融機構查詢被調(diào)查、檢查單位的存款；在有關證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以先行登記保存；可以對財政違法行為及處理、處罰決定予以公告，等等。與此同時，《條例》還對采用這些手段和措施規(guī)定了嚴格的條件，并規(guī)定有關單位和個人對審計機關作出的處理、處罰不服的，可依照《行政復議法》、《行政訴訟法》的規(guī)定申請復議或者提起訴訟。因此，各級審計機關要嚴格遵守《條例》的這些規(guī)定，并結合各地實際，抓緊研究制定相關的配套制度，進一步規(guī)范審計執(zhí)法程序，嚴格按照程序辦事，切實防止審計執(zhí)法中的違法行為。

    三、以貫徹實施《條例》為契機，嚴格審計執(zhí)法行為

    各級審計機關要以《條例》的頒布施行為契機，采取有效措施，進一步加大審計力度，工作嚴謹細致，嚴格審計執(zhí)法行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，切實提高審計工作質量和水平。要按照《條例》的有關規(guī)定正確行使審計處理、處罰權，嚴肅查處各類財政違法行為，促進整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序。需要特別強調(diào)的是，這次《條例》對財政違法行為按照單位性質不同區(qū)分為國家機關及其工作人員、企業(yè)和個人兩大類，并明確對國家機關及其工作人員的財政違法行為，一般不予以罰款，但加大了對有關責任人員的行政處分力度，對單位可給予警告或者通報批評，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。各級審計機關要堅持正確的指導思想，嚴格依照《條例》的規(guī)定實施罰款處罰措施，切實防止由于財政管理體制和執(zhí)法人員素質、執(zhí)法環(huán)境等因素的影響，出現(xiàn)濫用罰款、以罰款代替處理等現(xiàn)象。要加強與財政部門、監(jiān)察機關及其他有關監(jiān)督檢查機關的協(xié)調(diào)配合，相互利用監(jiān)督成果，盡量減少重復檢查，維護行政執(zhí)法機關的形象。對審計中發(fā)現(xiàn)的不屬于審計職權范圍內(nèi)的事項，應當視其情節(jié)輕重，分別依法移送監(jiān)察機關或任免機關以及司法機關進行查處，不得故意隱瞞和拖延。

    四、加強檢查與調(diào)查研究，促進《條例》的有效貫徹落實

    各級審計機關要及時將本部門、本地區(qū)學習和貫徹實施《條例》情況上報上級審計機關，并注意利用多種形式，開展審計執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行中存在的問題。上級審計機關要加強對下級審計機關貫徹執(zhí)行《條例》情況的督促檢查和指導，幫助研究解決執(zhí)行中遇到的困難和問題。各級審計機關都要對照《條例》的有關規(guī)定，嚴格內(nèi)部管理，模范遵守國家財政、財務法律、法規(guī)和制度。審計署將適時組織各地對貫徹實施《條例》的有關情況進行專項檢查，促進提高審計執(zhí)法水平。要廣泛開展調(diào)查研究，及時了解和掌握《條例》執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，確?！稐l例》的有效貫徹落實，為維護財經(jīng)秩序，促進廉政建設，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展作出積極的貢獻。

                          二○○五年二月二十八日

主題詞：司法  法律  實施△  通知

  署內(nèi)分送：署領導（８），辦公廳、法制司（４），存（５）。

  審計署辦公廳                 ２００５年２月２８日印發(fā)