立行立查  邊查邊改
－－中央各部門積極開展落實穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施自查

    新華社北京７月２日電（記者 何雨欣、趙超）為貫徹落實黨的十八屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，國務(wù)院前不久發(fā)出關(guān)于對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實情況開展全面督察的通知，中央各部門結(jié)合各自情況積極尋問題找差距，紛紛開展自查自糾、立行立改，打通國務(wù)院出臺政策措施貫徹落實的“最先一公里”，確保各項政策執(zhí)行到位、取得實效。

    立行立查－－第一時間制定對賬單、路線圖

    逐條梳理、逐條分解、逐條細化……在接到國務(wù)院的通知后，中央部門均高度重視，第一時間著手制定本部門的自查方案，制定對賬單、時間表、路線圖。

    ６月９日下午，國務(wù)院督察動員電視電話會議一結(jié)束，交通運輸部、水利部、海關(guān)總署、國資委等部門迅即召開會議，向本系統(tǒng)傳達。國家發(fā)改委、住建部、稅務(wù)總局等部門專門成立自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

    梳理自查重點，細化自查進度。在確定自查方案之后，中央各部門開始對任務(wù)層層分解，國家發(fā)改委將１９項自查重點落實到１１個牽頭司局；稅務(wù)總局梳理出涉稅事項６３項，分解到相關(guān)司局；國家衛(wèi)生計生委也將自查工作細化為１７項內(nèi)容，制定分工方案、出臺配套文件、部署安排計劃。

    為確保自查順利推進，不走形式、不走過場，各部門均要求牽頭司局一把手要親自負責。財政部、統(tǒng)計局等提出，對于自查不認真、政策落實不力的，要嚴肅問責，依法依規(guī)進行誡勉約談、通報批評甚至給予行政處分；環(huán)保部擬把督察事項落實情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲處的重要依據(jù)。

    此外，一些部門還結(jié)合工作實際創(chuàng)新自查方式。人社部根據(jù)牽頭的重點任務(wù)落實情況設(shè)計問卷調(diào)查，并積極做好網(wǎng)上調(diào)查、收集群眾意見、起草分析報告等工作，使自查的成效體現(xiàn)在回應(yīng)群眾關(guān)切、推動政策落實的實質(zhì)上。

    在保障自查實效的體制機制上，一些部門也進行了探索。例如文化部建立“年初建賬、季度對賬、年中查賬、年底算賬”的機制。通過開展月度通氣會，建立了常態(tài)化、系統(tǒng)化的自查機制，將自查由“點”向“面”轉(zhuǎn)變。

    值得注意的是，一些部門之間還主動溝通協(xié)作，在大量由單個部門無法獨立完成的任務(wù)中，搭建平臺、創(chuàng)造條件，形成上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動的效應(yīng)，推動自查工作落實好、執(zhí)行好。

    自查自糾－－根據(jù)職能定位突出側(cè)重、突出實效

    中央部門各司其職，職能不同，定位也不同。在自查過程中，這些部門既有共同的關(guān)注，也有各自的側(cè)重。

    取消和下放行政審批事項、加強事中事后監(jiān)管……不難看出，中央各部門的自查中都將轉(zhuǎn)變政府職能、推動簡政放權(quán)放在首要位置。另一個共同關(guān)注點就是民生領(lǐng)域，加快棚戶區(qū)改造、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)等民生工程受到中央各部門的重視。

    國家發(fā)改委的自查中，梳理出取消下放涉及投資、生產(chǎn)經(jīng)營許可和資質(zhì)資格認定共計４４項審批事項，還同時將自查的重點鎖定在著力強化改革的綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體合力，落實企業(yè)投資自主權(quán)，釋放市場活力上。

    同是宏觀部門，財政部自查的一大重點也是取消和下放行政審批，目前，已有１０項取消、下放。財政部還從對現(xiàn)有行政審批事項向社會公開、優(yōu)化流程、規(guī)范程序、提高效率等方面自查。在棚戶區(qū)改造方面，財政部的自查貫穿資金下達、資金整合、稅費減免等方面。

    在自查中，各中央部門結(jié)合各自實際、突出各自重點：

    －－人社部將促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的落實作為自查的重中之重，制定了任務(wù)分工、出臺配套文件、部署相關(guān)計劃；

    －－住建部自查重點是棚戶區(qū)改造、加大保障性安居工程建設(shè)力度，通過逐年梳理建設(shè)任務(wù)理清進展，通過分類自查理清了政策配套的落實；

    －－央行的自查在增強金融機構(gòu)信貸支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展能力上著力，切實加強對金融機構(gòu)信貸投向的檢查，保持政策的正向激勵作用；

    －－稅務(wù)總局圍繞擴大營業(yè)稅改征增值稅試點、減輕和公平企業(yè)稅負的政策措施落地等開展自查，并通過自查對稅務(wù)行政審批事項進行了全面摸清并公開；

    －－商務(wù)部將穩(wěn)定外貿(mào)增長一系列政策的落實情況作為全面自查的突破口；文化部更重自我評估推動文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的效果；民政部將自查的著力點定位于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策措施的落實上；

    ……

    避免雨過地皮濕，避免走過場。各個中央部門通過從上到下，從橫到縱的自查自糾，打通脈絡(luò)筋骨，不僅對這次國務(wù)院一攬子的政策措施逐項吃透，而且通過各自全面梳理職能分工定位，為今后貫徹落實國務(wù)院的各項決定做好準備。

    邊查邊改－－善于出真招實策、敢于動真碰硬

    自查是手段，整改是目的。善于出真招實策，敢于動真碰硬，才能確保貫徹落實國務(wù)院決策部署的高暢通、高效率。

    直面問題，及時糾正，在中央部門這次自查中明顯體現(xiàn)。教育部發(fā)現(xiàn)一些地方對均衡發(fā)展重要性認識不足、重視不夠、各省份之間工作開展不平衡、校際間資源配置與辦學(xué)水平仍有差距等問題，決定將以“全面改薄”為抓手，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。同時將會同國家發(fā)改委、財政部制定“全面改薄”底線指標，加大推進實施力度。

    不僅如此，在自查中，針對發(fā)現(xiàn)的個別省份對鄉(xiāng)村教師生活補助政策重視不夠，農(nóng)村特別是邊遠貧困地區(qū)農(nóng)村教師資源配置仍存在結(jié)構(gòu)性缺員問題等。教育部已經(jīng)明確下一步行動計劃，將進一步健全農(nóng)村教師補償機制，改革完善“特崗計劃”，有針對性地為當?shù)剡x聘急需教師。

    有老問題，也有新問題。除了針對貫徹落實存在的問題，一些中央部門還及時就政策落實后出現(xiàn)的新問題及時予以關(guān)注。作為市場監(jiān)管部門，工商總局在放寬市場準入的改革措施逐步實施后，市場主體呈現(xiàn)出“井噴式”增長，市場活力明顯增強，但實現(xiàn)“寬進”后的“嚴管”還有很多工作要做，工商總局明確要構(gòu)建市場主體信用信息公示體系，要大力推進企業(yè)誠信制度建設(shè)，完善信用約束機制等。

    在自查中，很多部門都認識到在政策措施的可操作、可行性上要下大工夫。商務(wù)部針對在自查中就目前跨境電子商務(wù)出口退免稅政策可操作性不強，絕大多數(shù)電商企業(yè)無法提供符合退稅要求的增值稅發(fā)票等單據(jù)，導(dǎo)致無法退稅等，計劃加快提高政策可操作性。

    民政部在加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)政策措施落實的自查中，發(fā)現(xiàn)一些已出臺的政策在地方執(zhí)行中不同程度存在較為原則、宏觀、剛性不夠、含金量不高、落實不到位等問題，決定加大工作力度，盡快推動提高政策的可執(zhí)行性。

    此外，從體制機制上尋找問題，也成為一些中央部門自查中的亮點。針對自查中梳理出的監(jiān)管體制改革存在“中梗阻”、審評審批制度改革不到位等問題，食品藥品監(jiān)管總局制定了整改思路，其中重點是推進基層監(jiān)管體制改革。