惠民生，著力解決百姓難處
——來自國務(wù)院督查組的報(bào)道之二

    在這次國務(wù)院開展的全面督查中，每到一地，督查組最關(guān)心的是：惠民生各項(xiàng)政策舉措落實(shí)得如何？老百姓生活得到了多少改善？城鄉(xiāng)居民有哪些切身感受和新期待？本報(bào)隨組記者對此進(jìn)行了采訪。

    補(bǔ)短板——

    農(nóng)民生活持續(xù)改善

    “陽臺山水廠每兩天進(jìn)行一次水質(zhì)監(jiān)測，我們喝得很放心！”全校1000多名師生喝上安全水，湖北紅安縣趙河中學(xué)校長汪立冬很高興。截至今年6月底，位于大別山連片特困地區(qū)的紅安縣已解決16萬多農(nóng)村居民和學(xué)校師生的飲水安全問題。

    小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。湖北著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件正在全面改善。為盡快讓更多的老鄉(xiāng)喝上放心水，湖北省級財(cái)政籌集3.5億元，專項(xiàng)用于全省小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，今年該省又有68.35萬農(nóng)村居民的飲水安全問題得到解決。

    “有了這個(gè)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城里的老人可以到農(nóng)村養(yǎng)老，農(nóng)村的老人也可以來城里養(yǎng)老，真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化?！闭憬紊瓶h縣長何全根介紹，該縣老齡化程度達(dá)24.21%，差不多每4人里就有1位老人，比例是浙江省最高的。為了讓老人安享晚年，嘉善縣下大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老服務(wù)體系，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起11家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并與周邊醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，建立急救、轉(zhuǎn)診機(jī)制，老人健康一旦出現(xiàn)問題，都能得到及時(shí)救治。95家城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心遍布全縣80%村鎮(zhèn)，照料老人們的日常起居。

    我國老年人數(shù)量已突破2億大關(guān)，社會對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求很大。督查組就養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展聽取了民政部的匯報(bào)，并進(jìn)行座談詳細(xì)了解情況。目前，全國已有17個(gè)省份制定了本地區(qū)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見。所有省份均建立了城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保老年人政府供養(yǎng)制度。19個(gè)省份出臺了80周歲以上低收入老年人高齡津貼政策，22個(gè)省份出臺了經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策。

    兜底線——

    不讓困難群眾“掉隊(duì)”

    惠民生，“兜底線”很重要，必須織密織牢社會救助網(wǎng)，讓困難群眾基本生活得到保障。

    “去年女兒考上了大學(xué)，社區(qū)幫助申請了5000元臨時(shí)救助，真是解決了大問題?！边|寧大連市中山區(qū)老虎灘街道平安社區(qū)的居民肖吉蓮說。

    肖吉蓮的丈夫因病不能正常工作，家里還有一個(gè)上大學(xué)的女兒，肖吉蓮每月收入不足1000元，很難支撐全家人的生活。情況反映到有關(guān)部門后，肖吉蓮獲得每月低保補(bǔ)助985元，丈夫也得到醫(yī)療救助。后來，全家又住上了廉租房，每月有1120元補(bǔ)貼，冬天還有1680元的供暖補(bǔ)貼。

    遼寧省創(chuàng)新工作機(jī)制，在全國率先建立家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，對困難群眾基本生活、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面，實(shí)施救助和分類補(bǔ)貼保障。同時(shí)，全省建立起社會救助信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)“救急難”試點(diǎn)。

    今年《政府工作報(bào)告》確定，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。任務(wù)重、資金緊，如何提高扶貧資金的使用效率，“把錢花在刀刃上”成為國務(wù)院扶貧辦一個(gè)重點(diǎn)考慮的問題。為此，國家探索建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，通過群眾評議、入戶調(diào)查、公告公示、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等，把貧困人口“找”出來；貧困人口確定后，針對貧困原因明確責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果；同時(shí)，建立貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)扶貧對象有進(jìn)有出、扶貧信息真實(shí)可靠。

    河南省省長謝伏瞻介紹：“今年以來，省委省政府把扶貧開發(fā)作為三農(nóng)工作的重中之重，全省已籌措財(cái)政扶貧資金10億元，比去年增加3.28億元，確保完成全年減貧120萬人的扶貧開發(fā)目標(biāo)?！睘樘岣叻鲐毘尚?，河南創(chuàng)新扶貧機(jī)制，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，集中80%的中央和省級財(cái)政扶貧資金，投向貧困人口占全省65%的“三山一灘”，即大別山和伏牛山集中連片特困地區(qū)、太行深山貧困地區(qū)、黃河灘區(qū)。

    解難處——

    力促百姓安居樂業(yè)

    就業(yè)是民生之本。在人力資源和社會保障部，督查組重點(diǎn)對高校畢業(yè)生就業(yè)情況進(jìn)行摸底，與有關(guān)司局負(fù)責(zé)人深入座談。

    據(jù)介紹，到去年底，2013屆高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)到94.8%，基本實(shí)現(xiàn)了“就業(yè)水平不降低、有提高”的目標(biāo)。今年高校畢業(yè)生就業(yè)形勢更顯嚴(yán)峻，人社部迎難而上，打出一套組合拳，會同教育部、財(cái)政部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知》，明確了新一輪“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。召開工作視頻會，指導(dǎo)各地分解落實(shí)4年引領(lǐng)80萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)。聯(lián)合舉辦了“2014年全國民營企業(yè)招聘周”活動，促進(jìn)更多畢業(yè)生在離校前實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)，目前公共招聘網(wǎng)平均每天發(fā)布有效信息20萬條、招聘崗位150萬個(gè)，招聘會信息1200條。

    住房改善，百姓最期盼。各地著力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，中央部委也在加大政策支持力度。

    “廣西加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，截至6月25日，新開工7萬多套，基本建成5.67萬套，分別占年度計(jì)劃的59.3%和56.7%?！睆V西壯族自治區(qū)副主席張曉欽介紹，由于棚戶區(qū)改造的經(jīng)濟(jì)效益較低，開發(fā)商參與的積極性不高。廣西創(chuàng)新方式，先由政府進(jìn)行初期投資，再引導(dǎo)社會資本進(jìn)入，進(jìn)行逐片改造、逐片銷售、逐片資金回籠，破解了棚改建設(shè)資金難題。

    陜西將保障性安居工程作為“第一民生工程”，為緩解建設(shè)資金不足，在全國首創(chuàng)由省政府與省屬大型國有企業(yè)共同出資成立保障性住房建設(shè)工程有限公司新模式，有效緩解了市縣項(xiàng)目啟動資金不足。這種融資模式創(chuàng)新也被用于陜南避災(zāi)搬遷和陜北扶貧搬遷工程，截至2013年底，28.5萬戶、110萬群眾搬進(jìn)遠(yuǎn)離災(zāi)害、交通便利、設(shè)施完備的新型社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

    財(cái)政部、國家發(fā)改委把保障性安居工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為中央財(cái)政支出的重點(diǎn)，今年中央財(cái)政安排城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金1980億元，其中通過中央基建投資安排787億元，占整個(gè)中央基建投資的1/6。作為住房保障的主要管理部門，住建部出臺多項(xiàng)舉措加快棚戶區(qū)改造、加大保障性安居工程建設(shè)力度，確保國務(wù)院確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

    銀監(jiān)會督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對棚戶區(qū)改造等的金融支持力度。截至今年5月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)保障性安居工程貸款共計(jì)10060億元，同比增長39.8%，比各項(xiàng)貸款平均增速高26個(gè)百分點(diǎn)。其中，棚戶區(qū)及墾區(qū)危房改造貸款余額6000億元，占保障性安居工程貸款的59.6%，同比增長61.2%。

    國家開發(fā)銀行創(chuàng)新工作機(jī)制，加快存量項(xiàng)目推進(jìn)、新項(xiàng)目評審和貸款發(fā)放，全力保證各地在建續(xù)建和新開工棚改項(xiàng)目用款需要。今年1—5月，國開行發(fā)放棚改貸款1659億元，較去年同期增長4.3倍，惠及棚戶區(qū)居民160萬戶。

    嚴(yán)監(jiān)管——

    消費(fèi)更安全，環(huán)保更給力

    保障人民群眾“舌尖安全”，流通追溯體系建設(shè)是有效手段。商務(wù)部加快推動流通追溯體系建設(shè)工作，肉類、蔬菜流通追溯體系擴(kuò)大到50個(gè)城市，中藥材流通追溯體系擴(kuò)大到11個(gè)省市，酒類流通追溯體系試點(diǎn)在4個(gè)省份開展，商品流通質(zhì)量安全監(jiān)管水平得到進(jìn)一步提高。今年，中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金將安排2.96億元支持8個(gè)城市建設(shè)肉菜追溯體系，支持7個(gè)省份建設(shè)中藥材追溯體系。

    為促進(jìn)電視購物行業(yè)健康發(fā)展，商務(wù)部會同工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局等7部門，在全國范圍內(nèi)開展為期半年的電視購物專項(xiàng)整治。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年前5月，全國各地共出動執(zhí)法人員1.8萬人次，監(jiān)測電視購物廣告12萬余條次，查處企業(yè)及播出機(jī)構(gòu)128家，關(guān)停了10家非法開辦的電視購物頻道，責(zé)令整改或停播電視購物廣告1051條，遏制了電視購物中存在的虛假宣傳、侵害消費(fèi)者權(quán)益等突出問題。

    針對社會關(guān)注的霧霾現(xiàn)象，環(huán)境保護(hù)部加大了大氣污染防治執(zhí)法檢查力度，采取不打招呼、不定時(shí)間、不聽匯報(bào)和直奔現(xiàn)場、直接查處、直接曝光的方式，對違規(guī)企業(yè)和地區(qū)嚴(yán)管重罰，切實(shí)保障主要污染物減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年各級環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件總計(jì)706件，污染環(huán)境罪入刑109件，入刑186人，移送案件數(shù)量超過以往10年的總和，公安機(jī)關(guān)案件受理率達(dá)90.2%。今年一季度各級環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送案件216件。

    為嚴(yán)厲查處環(huán)保違法犯罪行為，環(huán)保部聯(lián)合公安部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》，將行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相結(jié)合，加大環(huán)境違法行為的司法打擊力度。目前，全國4個(gè)省級公安機(jī)關(guān)成立了打擊環(huán)境犯罪的專門機(jī)構(gòu)。（記者 李麗輝、顧仲陽、潘少軍、李紅梅、蔣建科、王珂、吳秋余、劉志強(qiáng)）