新華社北京7月16日電 記者日前跟隨國務院督查組深入各大部委和地方一線實地督查時了解到，在中國經(jīng)濟面臨下行壓力的背景下，隨著國家一系列重大政策的落地生根，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力，經(jīng)濟結構調(diào)整逐步深化，新的增長動力漸趨形成，中國經(jīng)濟進入提質(zhì)增效升級的新階段。

    穩(wěn)投資發(fā)揮穩(wěn)增長關鍵作用

    作為拉動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)引擎，投資在當下中國經(jīng)濟“穩(wěn)增長”的背景下，依然發(fā)揮著關鍵作用。

    為穩(wěn)定有效投資，中央有關部門陸續(xù)推出了包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡、健康養(yǎng)老服務、生態(tài)環(huán)保等7大類投資工程包。

    來自發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，去年7大投資工程包開工206個項目和專項，完成投資2.1萬億元。截至5月29日，中央預算內(nèi)投資已下達4336.3億元，占全年目標的90.8%，保證了重大工程項目的資金需要。

    在中央各部門的大力推動下，各地投資力度也在加大。

    ——江西省積極對接國家“七大工程包”，統(tǒng)籌安排交通、能源等8大類工程2539個項目。截至4月底，已開工項目1957個，開工率77.1%，完成投資905億元，建成項目489個。

    ——吉林省從精準補“短板”入手，謀劃推進公路、鐵路、水利以及棚改、地下管網(wǎng)等基礎設施項目490個。

    ——黑龍江省把水利工程建設作為增加投資的著力點。2014年全省重大水利工程投資144．2億元，今年5月底已完成投資78.62億元。黑龍江、松花江、嫩江堤防應急度汛工程375公里已基本建成；黑龍江堤防達標工程794公里5月15日已全線開工。

    在經(jīng)濟下行壓力較大、財政收入增速放緩的背景下，要保障投資的資金來源，需要創(chuàng)新投融資機制，這是擴大有效投資的關鍵。

    目前發(fā)展改革委已建立政府和社會資本合作（PPP）項目庫，首批向社會發(fā)布推介1043個項目，總投資近2萬億元。財政部以存量項目為主推進PPP示范項目建設，目前確定的30個示范項目，總投資約1800億元。水利部推出吸引社會資本參與的12個重大水利工程項目試點，并通過投資補助、財政貼息、價格機制、稅費優(yōu)惠等措施，解決社會資本“不愿進”“進不來”等問題。

    地方政府也在積極行動。四川省出臺了財政支持PPP的六大政策，引導民間投資進入生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村水利、市政基礎設施等七大領域，并通過舉辦推介會的形式推進PPP項目落地，一個推介會簽約的投資額就達到404億元。

    值得注意的是，記者在督查時了解到，當前一些投資項目落地面臨著困難。廣西壯族自治區(qū)政府相關負責人介紹，國家不斷加大對中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的投入，但不少基礎設施和公益性項目資金配套比例較高，廣西財力薄弱，籌措配套資金壓力較大。據(jù)初步測算，“十二五”期間廣西參與建設國家高速公路網(wǎng)項目投資約683億元，其中需地方配套570億元，占總投資比重高達83.5%。

    還有的地方反映，目前一些項目核準權限已經(jīng)下放到地方，但土地、規(guī)劃、環(huán)評等方面的權限仍在上面，影響了項目推進速度。建議國家加大同步放權協(xié)調(diào)推進力度，盡快實現(xiàn)土地、規(guī)劃、環(huán)評等權限同步下放，提高項目前期工作辦理效率。

    消費亮點涌現(xiàn) 新引擎發(fā)力

    隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，消費在經(jīng)濟增長中被寄予了更多期望。

    今年的《政府工作報告》提出，大力發(fā)展養(yǎng)老家政、信息、旅游、綠色、住房消費等六大消費領域。

    為進一步擴大消費需求，各部門各地方已經(jīng)出臺多項措施：2014年中央財政安排11億元資金，支持四川等8個省份的56個縣啟動電子商務進農(nóng)村綜合示范工作；商務部推進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)市場化試點，在湖南等8個試點省份設立產(chǎn)業(yè)基金；財政部實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，加快新能源汽車推廣應用補助資金撥付。為引導境外消費回流，今年6月1日起，我國降低部分服裝、鞋靴等日用消費品進口關稅稅率，平均降幅超過50%。

    四川省出臺加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見，全省養(yǎng)老機構床位達42.2萬張，居全國第3位；安徽省出臺健康服務業(yè)發(fā)展實施意見，明確25條扶持措施，總投資超過630億元。江西省推動綠色節(jié)能消費，省財政安排9100萬元支持新能源汽車推廣……

    4G通信網(wǎng)絡、智能家電、新能源汽車……隨著各項政策的持續(xù)發(fā)力，消費新熱點不斷涌現(xiàn)，消費在經(jīng)濟增長中的基礎性作用日益顯現(xiàn)。

    數(shù)據(jù)顯示，我國社會消費零售總額5月份實際增長10.2%，6月份實際增長10.6%，分別比上個月提高0.3和0.4個百分點，連續(xù)兩個月回升。今年上半年全國網(wǎng)上零售額16459億元，同比增長39.1%。

    億萬群眾的消費潛力正成為拉動經(jīng)濟增長的強勁動力。今年上半年最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%，比去年同期提高了5.7個百分點。

    “毫無疑問，我國正在改變以往消費不足、出口拉動的增長模式，成為全球消費大國。”商務部國際貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山表示。

    調(diào)結構促轉型 激活經(jīng)濟增長持久動力

    在我國外貿(mào)形勢嚴峻的背景下，今年1至5月份，廣西玉柴集團海外市場進入量同比增長41.6%，累計實現(xiàn)銷售收入逾1.2億元，同比增長140.1%。

    技術過硬、產(chǎn)品過硬是該企業(yè)在出口領域逆勢增長的秘訣。去年廣西玉柴集團的一款發(fā)動機順利通過歐盟認證試驗，成功開啟了國產(chǎn)歐Ⅵ發(fā)動機出口歐美的大門。

    玉柴集團既是我國外貿(mào)結構升級的典型案例，更是我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的縮影。

    面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭遇產(chǎn)能過剩、市場萎縮等嚴峻形勢，各地方積極行動，以調(diào)結構促轉型謀求發(fā)展的持久動力。

    ——河北省大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)提檔升級，2014年共實施1089項省級重點技改項目，完成技改投資13114．1億元，同比增長18.8%。

    ——貴州省探索生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏之路。去年大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)工商注冊企業(yè)增長34.5%。全省大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量增長62.2%。記者在位于貴安新區(qū)的創(chuàng)客聯(lián)盟總部基地看到，這里吸引了風投、天使、培訓、創(chuàng)客孵化等50余家創(chuàng)客企業(yè)入駐，項目路演現(xiàn)場人潮涌動，校企互動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍十分濃厚。

    ——江西省綜合利用價格、土地、信貸等手段，促進企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。去年實際淘汰煉鋼70.5萬噸、水泥354.8萬噸、銅冶煉30.5萬噸、造紙75.6萬噸，均超過國家下達的任務目標。

    ——吉林省按照國家提出的推動產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端的要求，著力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四大工程”。今年前四個月，醫(yī)藥健康、裝備制造、電子等產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)力，增加值同比分別增長18.9%、15.5%、12.7%，遠遠高于全省平均水平。

    發(fā)展理念的轉變，推動我國經(jīng)濟結構調(diào)整穩(wěn)步進行。上半年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為49.5％，比去年同期提高2.1個百分點，經(jīng)濟由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉化的趨勢得以延續(xù)。

    專家表示，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)日益發(fā)揮重要的引領作用，新的增長動力逐漸形成，中國經(jīng)濟正在進入提質(zhì)增效的新階段。（記者李延霞、杜宇、齊中熙、趙曉輝、劉奕湛、向志強、李美娟、劉翔霄、馮雷、朱峰、葉鋒）