國家統(tǒng)計局局長王保安解讀上半年主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)
——中國經(jīng)濟：穩(wěn)在何處，好在何方

“穩(wěn)”在何處，“好”在何方？

　　盡管上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增速比去年同期回落0.4個百分點，但符合我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后增速換擋的客觀實際，也符合典型經(jīng)濟體的一般規(guī)律

　　問：7月15日上午，國家統(tǒng)計局公布上半年主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出“緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好”的良好態(tài)勢。作為國家統(tǒng)計局局長，您認為“穩(wěn)”在何處，“好”在何方？

　　答：今年上半年，面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和持續(xù)呈現(xiàn)的經(jīng)濟下行壓力，黨中央、國務院審時度勢，科學決策，著力創(chuàng)新宏觀調(diào)控機制和方法路徑，加快推進體制改革與制度創(chuàng)新，主動引領新常態(tài)，著力培育新動力。經(jīng)濟運行總體上處在合理區(qū)間，主要經(jīng)濟指標逐步回暖，積極因素不斷增加，呈現(xiàn)“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好”的發(fā)展態(tài)勢。

　　經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)——

　　一是增長穩(wěn)。上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7%，其中，二季度增長7%，與一季度持平。二是就業(yè)穩(wěn)。上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，完成全年目標任務的71.8%，31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.1%左右。三是價格穩(wěn)。上半年，居民消費價格同比上漲1.3%，漲幅與一季度基本持平。四是農(nóng)業(yè)穩(wěn)。夏糧產(chǎn)量達到2821億斤，比上年增產(chǎn)89億斤，增長3.3%。五是收入穩(wěn)。上半年，全國居民人均可支配收入同比增長9%，扣除價格因素，實際增長7.6%，比經(jīng)濟增速高0.6個百分點。

　　發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好——

　　一是回升勢頭好。在一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險政策措施的推動下，主要經(jīng)濟指標逐月企穩(wěn)回升。生產(chǎn)方面，4、5、6月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長5.9%、6.1%和6.8%，增速分別比上月加快0.3、0.2和0.7個百分點。需求方面，上半年，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長11.4%，增速與1—5月份持平，終止了持續(xù)回落的態(tài)勢。5、6月份，社會消費品零售總額同比分別實際增長10.2%和10.6%，分別比上月加快0.3和0.4個百分點。6月份，出口總額同比增速由負轉(zhuǎn)正，增長2.1%。

　　二是房地產(chǎn)銷售轉(zhuǎn)好。房地產(chǎn)帶動效應大，一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，房地產(chǎn)市場好轉(zhuǎn)對經(jīng)濟穩(wěn)定增長至關重要。上半年尤其是二季度，房地產(chǎn)市場明顯回暖。上半年，商品房銷售面積增速由負轉(zhuǎn)正，同比增長3.9%，為2014年以來首次正增長；商品房銷售額增長10%，一季度下降9.3%。6月份，商品房銷售額同比增長32.1%，銷售面積增長16%。商品住宅庫存有所下降。5月末，商品住宅待售面積自2014年來首次出現(xiàn)下降；6月末延續(xù)下降態(tài)勢，比上月末減少191萬平方米。

　　三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨好。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)提高，國民經(jīng)濟由工業(yè)主導向服務業(yè)主導加快轉(zhuǎn)變。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.4%，增速比一季度加快0.5個百分點，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為49.5%，比上年同期提升2.1個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)高5.8個百分點。從需求結(jié)構(gòu)看，消費對經(jīng)濟增長的貢獻提升。上半年，最終消費支出拉動GDP增長4.2個百分點，貢獻率為60%，比上年同期提高5.7個百分點。

　　四是經(jīng)濟運行質(zhì)量好。突出表現(xiàn)在單位GDP能耗進一步下降。上半年，單位GDP能耗同比下降5.9%，降幅比一季度擴大0.3個百分點；清潔能源消費量占能源消費總量的比重達到17.1%，比上年同期提高1.6個百分點。

　　五是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新形態(tài)快速顯效，體現(xiàn)了“發(fā)展依靠人民”，有效激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。市場主體數(shù)量繼續(xù)快速增加。上半年，全國新登記注冊企業(yè)同比增長19.4%，注冊資本增長43%。非公有制經(jīng)濟活力有序釋放。上半年，規(guī)模以上非公有制企業(yè)增加值增長8.1%，比規(guī)模以上工業(yè)快1.8個百分點。“眾創(chuàng)空間”拓展創(chuàng)業(yè)新局面。從我局相關調(diào)查看，6月份，創(chuàng)業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重比1月份上升了0.11個百分點；在新增創(chuàng)業(yè)以及準備創(chuàng)業(yè)的人員中，大專以上學歷人員占58.98%。

　　我還想特別指出，盡管上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增速比去年同期回落0.4個百分點，但符合我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后增速換擋的客觀實際，也符合典型經(jīng)濟體的一般規(guī)律。1956—1973年，日本GDP年均增長9.2%，之后經(jīng)濟增速顯著回落，1974—1991年，年均僅增長3.7%。1951—1960年，聯(lián)邦德國GDP年均增長8.2%，1961—1970年回落至4.4%，1971—1991年進一步回落至2.7%。1966—1995年，韓國GDP年均增長8.4%，1996—2011年回落至4.2%。

　　緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好最主要原因是什么？

　　我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處于“三期”疊加的關鍵時期，經(jīng)濟運行中的“兩難”問題增多，宏觀調(diào)控需要把握好各方面的平衡

　　問：您認為，上半年我國經(jīng)濟運行能夠?qū)崿F(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，最主要的原因是什么？

　　答：我國經(jīng)濟能夠逆水行舟、取得這樣的成績實屬不易。我認為最重要的原因是黨中央、國務院不斷加強和改善宏觀調(diào)控。正所謂“綱舉則目張”，科學決策、精準調(diào)控就是經(jīng)濟實現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的“綱”。

　　“治大國若烹小鮮”，駕馭中國這一全球最大的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體需要高超的“手藝”。我國幅員遼闊，人口眾多，雖然已成為世界第二大經(jīng)濟體，但經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體還不高，人均水平還比較低，地區(qū)差異較大。

　　尤其是現(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處于“三期”疊加的關鍵時期，經(jīng)濟運行中的“兩難”問題增多，宏觀調(diào)控需要把握好各方面的平衡。首先，要把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)是對立統(tǒng)一的，穩(wěn)增長可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，為調(diào)結(jié)構(gòu)爭取必要的時間和空間。調(diào)結(jié)構(gòu)從長遠看能創(chuàng)造更新、更大、更高的需求。但從當前看，意味著新舊經(jīng)濟動力的轉(zhuǎn)換，在短時期會加大經(jīng)濟下行壓力。因此，宏觀調(diào)控迫切需要在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)中尋求平衡，找出最佳結(jié)合點。其次，要把握好保持適度流動性與防范化解金融風險的平衡。一方面，金融和實體經(jīng)濟相輔相成，經(jīng)濟發(fā)展需要資金支持。而當前，企業(yè)融資難、融資貴的問題比較突出，需要保持適度流動性。另一方面，在經(jīng)濟增速放緩的背景下，多年積累的房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)、地方政府等領域的債務風險有所上升，如果過度放松銀根可能導致全社會杠桿率進一步提高，增加金融風險。第三，要把握好增加工資性收入與增強市場主體活力的平衡。我國勞動力市場供求格局已發(fā)生深刻變化，勞動力成本上升具有剛性，而勞動力成本的上升一定程度上降低了我國出口產(chǎn)品的國際競爭力，使我國部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)加速向東南亞等國家轉(zhuǎn)移。在這種情況下，宏觀調(diào)控既要惠民生，又要強實體，還要拓展國際市場。這些兩難問題考驗著宏觀調(diào)控的智慧與藝術。

　　面對這些兩難問題，黨中央、國務院既保持戰(zhàn)略定力，又積極主動作為，不斷加強和改善宏觀調(diào)控，巧婦善炊，精準操作，既利用市場這只“看不見的手”，以簡政放權、放寬準入激發(fā)市場主體的活力，以市場力量倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；又用好政府這只“看得見的手”，圍繞穩(wěn)增長、強實體、控風險，在區(qū)間調(diào)控基礎上加大定向調(diào)控力度，包括適時降息降準、減稅降費，及時下達地方政府新增債券和置換債券發(fā)行額度，加快推進七大類重大投資工程包建設和六大領域消費工程，創(chuàng)新重點領域投融資機制，積極推廣PPP模式等。這些政策舉措取得了積極效果，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，充分說明黨中央、國務院的宏觀調(diào)控是科學的、正確的，采取的一系列政策措施是及時的、有效的。

　　穩(wěn)中向好態(tài)勢能否保持？穩(wěn)增長靠什么？

　　信心來自于五個“支撐”：基本面支撐，政策效應支撐，體制機制支撐，區(qū)域協(xié)同支撐，發(fā)展信心支撐

　　問：下半年，國民經(jīng)濟能否繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢？穩(wěn)增長靠什么？

　　答：綜合分析我國經(jīng)濟面臨的環(huán)境和條件，我們認為，下半年國民經(jīng)濟總體上仍將延續(xù)上半年穩(wěn)中向好的態(tài)勢，有信心、有能力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標。信心來自于五個“支撐”：

　　一是基本面支撐。大國經(jīng)濟市場廣闊，回旋余地巨大，韌性強。尤其是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍未完成，與發(fā)達經(jīng)濟體甚至部分發(fā)展中國家相比，仍然存在不小的差距。從工業(yè)化來看，盡管我國工業(yè)占國民經(jīng)濟的比重已居世界前列，但在技術更新、產(chǎn)業(yè)升級、提高附加值等方面仍有很大潛力，尤其是在一些高精尖領域如數(shù)控機床、精密儀器、發(fā)動機設計制造等方面，與發(fā)達國家相比差距較大。從城鎮(zhèn)化來看，2014年，我國城鎮(zhèn)常住人口占全部人口的比重為54.77%，與發(fā)達國家相比有較大差距。并且，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，其中1.7億農(nóng)民工多數(shù)沒有城鎮(zhèn)戶口，尚未市民化，無論是數(shù)量還是質(zhì)量，我國城鎮(zhèn)化提升都有較大空間。這是我國經(jīng)濟增長的基本動力來源。根據(jù)我局測算，過去10年間，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，平均拉動投資增長3.7個百分點，拉動消費增長1.8個百分點。

　　二是政策效應支撐。下半年，黨中央、國務院出臺的一系列政策措施效果將會進一步顯現(xiàn)。從財政政策看，上半年，國家出臺了包括下達地方政府新增債券和置換債券發(fā)行額度、實施七大類重大投資工程包等在內(nèi)的一系列財政政策措施。其中，僅鐵路、城市軌道交通、機場建設等大型基建項目投資額度就超過8000億元。截至5月底，7類重大工程包已開工221個項目、33個專項，累計完成投資3.1萬億元。下半年，隨著地方政府債務置換、地方融資平臺融資功能有所恢復等，已開工項目建設進度有望加快，加上新項目的開工，預計基礎設施投資增速回升，帶動全部投資增速的企穩(wěn)回升。從貨幣政策看，上半年，中國人民銀行2次普降金融機構(gòu)存款準備金率，3次實施定向降準，3次下調(diào)人民幣存貸款基準利率，并綜合運用多種政策工具，在保持流動性充裕的同時，為棚戶區(qū)改造等提供長期穩(wěn)定、成本較低的資金來源。由于貨幣政策調(diào)整到傳導至實體經(jīng)濟往往存在時滯，預計下半年這些政策效應將會更突出。此外，從歷史經(jīng)驗看，通常商品房銷售回暖后經(jīng)過半年左右的時間，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速相應回升。這意味著下半年房地產(chǎn)開發(fā)投資增速很可能繼續(xù)回升。

　　三是體制機制支撐。首先，新一輪全面深化改革提速，市場配置資源的決定性作用毫無疑問將提高發(fā)展效率，增強創(chuàng)新動力。市場對創(chuàng)新資源配置的導向作用也加快顯現(xiàn)。其次，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新格局的加快形成，無疑將激發(fā)澎湃的發(fā)展動力。21項工商登記前置審批事項改為后置審批，“三證合一、一照一碼”加快實施；各類創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)客中心、服務平臺蓬勃發(fā)展。這為進一步激發(fā)市場活力，增強發(fā)展動力提供了體制機制支撐和保障。

　　四是區(qū)域協(xié)同支撐。為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，黨中央、國務院出臺了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶三大區(qū)域戰(zhàn)略，必將帶動相關產(chǎn)業(yè)、相關地區(qū)的發(fā)展。例如，我國對“一帶一路”沿線國家的出口已快于總體出口增速。另外，中西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢仍較明顯。中西部地區(qū)公共產(chǎn)品、公共服務仍較短缺，特別是鐵路、公路、水利、電力、生態(tài)、民生等建設投資需求巨大。國家加大對中西部地區(qū)基礎設施和民生建設投資力度，今年鐵路建設總規(guī)模繼續(xù)維持在8000億元左右，其中主要向中西部傾斜，這將有利于推動中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢的釋放。

　　五是發(fā)展信心支撐。黨中央、國務院有應對各種復雜環(huán)境、各種矛盾問題的經(jīng)歷，有教訓、有經(jīng)驗、更有能力。這就是我們信心的根本所在。

　　再從市場角度講，當前的市場預期比較穩(wěn)定，發(fā)展信心有所增強。6月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.2%，與上月持平，連續(xù)4個月高于臨界點，呈現(xiàn)小幅擴張態(tài)勢。其中，生產(chǎn)指數(shù)、新訂單指數(shù)和供應商配送時間指數(shù)均高于臨界點，反映出生產(chǎn)和市場需求均有所回升。非制造業(yè)商務活動指數(shù)保持在53%—54%的區(qū)間運行，持續(xù)處于景氣區(qū)間，其中6月份為53.8%，比上月上升0.6個百分點。上半年，新開工項目計劃總投資同比增長1.6%，增速比1—5月份加快1.1個百分點。二季度，工業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)為114.5%，仍位于景氣區(qū)間。

　　國民經(jīng)濟還存在哪些困難和問題？

　　世界經(jīng)濟復蘇緩慢，不確定性有增無減。我國結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛仍在持續(xù)，新舊動力轉(zhuǎn)換尚未完成，產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、行業(yè)分化明顯，下行壓力仍較大

　　問：您認為，國民經(jīng)濟要實現(xiàn)穩(wěn)中向好，還存在哪些困難和問題？

　　答：在經(jīng)濟運行出現(xiàn)一系列積極變化的同時，我們也要看到，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境依然錯綜復雜，我國經(jīng)濟企穩(wěn)基礎尚不牢固，向好勢頭仍需鞏固。

　　從國際看，世界經(jīng)濟復蘇緩慢，不確定性有增無減。美國經(jīng)濟雖然二季度有所好轉(zhuǎn)，但加息時點漸近，后期走勢有待觀察。歐元區(qū)在歐央行量化寬松政策的支持下，經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，但希臘債務危機仍是影響其持續(xù)復蘇的隱患。日本經(jīng)濟雖走出通縮，但增長態(tài)勢疲弱。新興經(jīng)濟體受美元走強及大宗商品價格大幅下滑的影響，經(jīng)濟下行壓力進一步加大。近期，世界銀行對2015年全球經(jīng)濟增長預期由增長3.0%下調(diào)到2.8%。世界經(jīng)濟增長緩慢，加劇了貿(mào)易保護主義抬頭，由此導致國際貿(mào)易總體低迷。根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，2012—2014年，國際貿(mào)易量增速連續(xù)3年低于世界經(jīng)濟增速，2015年一季度，全球貿(mào)易量僅增長0.7%。在這種情況下，我國貿(mào)易難以獨善其身，出口壓力不斷加大。“天下盡秋色，一室難為春”。上半年我國出口僅增長0.9%，完成全年目標難度較大。

　　從國內(nèi)看，我國結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛仍在持續(xù)，新舊動力轉(zhuǎn)換尚未完成，產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、行業(yè)分化明顯，下行壓力仍較大。

　　一是產(chǎn)能過剩問題依然突出。主要是傳統(tǒng)行業(yè)多年積累的生產(chǎn)能力嚴重過剩，產(chǎn)能利用率偏低。在市場總體供大于求的條件下，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格連續(xù)40個月同比下降。上半年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降4.6%，降幅比上年同期擴大2.8個百分點。其中，6月份同比下降4.8%，降幅比上月擴大0.2個百分點。

　　二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難問題突出。受產(chǎn)品價格下跌、銷售放緩、成本上升等因素影響，企業(yè)利潤增長放緩。1—5月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入同比僅增長1.3%，增速比上年同期回落6.8個百分點；每百元主營業(yè)務收入中的成本為85.95元，比上年同期上升0.05元；實現(xiàn)利潤總額同比下降0.8%，上年同期為增長9.8%。

　　三是局部地區(qū)和部分領域穩(wěn)增長壓力加大。在總體偏緊的市場環(huán)境下，部分老工業(yè)基地和資源枯竭型城市抗風險能力低，經(jīng)濟出現(xiàn)了持續(xù)下滑。部分地方財政增收困難，就業(yè)壓力也有所加大。例如，上半年，東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降2.2%，降幅比一季度擴大0.6個百分點，規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員下降9%，地方本級財政收入也出現(xiàn)下降。

　　需要指出的是，當前我國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一些突出矛盾和問題，是轉(zhuǎn)型的陣痛，克服這些問題和困難，需要一個過程。只要我們處理好“穩(wěn)”與“進”的關系，堅持穩(wěn)政策、穩(wěn)預期和促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的結(jié)合，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新格局，這些問題可能都不會再是問題。

　　靠什么實現(xiàn)國民經(jīng)濟行穩(wěn)致遠？

　　從短期看，要充分發(fā)揮投資的關鍵作用；從中長期看，轉(zhuǎn)型升級關鍵要靠創(chuàng)新；從保障機制看，歸根到底靠改革

　　問：我們怎樣才能克服當前經(jīng)濟中的困難和問題，進一步增強發(fā)展動力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟行穩(wěn)致遠？

　　答：我認為，要把握好三點：

　　一是從短期看，要充分發(fā)揮投資的關鍵作用。穩(wěn)增長的要害是穩(wěn)定總需求。從消費看，近年來消費一直保持平穩(wěn)增長，對于促進經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，然而由于消費主要取決于收入水平，在收入增速不發(fā)生明顯變化的情況下，在通過創(chuàng)新、增加有效供給來創(chuàng)造新的消費需求不具備條件的情況下，消費增長短期內(nèi)難以大幅提升。從出口看，受世界經(jīng)濟復蘇緩慢、國際貿(mào)易持續(xù)低迷、發(fā)達國家“再工業(yè)化”和發(fā)展中國家競爭的雙重擠壓，加上我國勞動力成本上升、出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等多種因素影響，我國出口短期內(nèi)難以明顯改觀。因此，穩(wěn)定總需求的重點就是要穩(wěn)投資。穩(wěn)投資不是要像以前一樣大水漫灌，而是要立足當前，著眼長遠，重點投資那些有利于促進產(chǎn)業(yè)升級和人民生活水平提高的領域和產(chǎn)業(yè)，如城市地下管網(wǎng)、環(huán)境保護、民生改善等相關基礎設施，要防止形成新的產(chǎn)能過剩。同時，要創(chuàng)新投資機制，混合投資主體盡可能采用PPP模式，提高投資有效性。

　　二是從中長期看，轉(zhuǎn)型升級關鍵要靠創(chuàng)新。我國經(jīng)濟要保持中高速、邁向中高端，最根本的是要推動技術創(chuàng)新，創(chuàng)新不僅能突破技術瓶頸制約，也能創(chuàng)造新的需求。過去，蒸汽機的發(fā)明推動了工業(yè)革命的興起，電力的發(fā)現(xiàn)帶領人類社會跨入電氣時代；今天，互聯(lián)網(wǎng)信息技術帶來了生產(chǎn)生活方式的革命性變革，不斷激發(fā)和創(chuàng)造新需求。比如，iPhone手機和iPad的出現(xiàn)，就是創(chuàng)新創(chuàng)造需求的生動例子。“互聯(lián)網(wǎng)+”使得傳統(tǒng)制造、商業(yè)、服務的行業(yè)邊界正在被打破，企業(yè)生產(chǎn)、服務流程不斷重構(gòu)，新的商業(yè)模式層出不窮，新的市場需求不斷被激發(fā)。

　　三是從保障機制看，歸根到底靠改革。穩(wěn)增長也好，調(diào)結(jié)構(gòu)也好，創(chuàng)新驅(qū)動也好，最終都要通過釋放改革能量，創(chuàng)新改革機制，為經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)定發(fā)展提供體制機制保障。改革的關鍵是讓市場真正發(fā)揮配置資源的決定性作用。從當前和今后一個時期看，深化改革應體現(xiàn)和聚焦在“四放”上：

　　全面放開價格管制。真正讓市場發(fā)現(xiàn)、形成價格，這既是市場經(jīng)濟的基本標識，也是準確傳導信號、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的基本要求，從根本上解決資源優(yōu)化配置問題?，F(xiàn)在PPI同比40個月下降，CPI也在低位，是深化價格改革、放開價格審批管制的有利時間窗口。要圍繞發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進一步縮減政府定價種類和項目，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，擴大輸配電價改革試點，健全節(jié)能環(huán)保價格政策等。

　　徹底放開產(chǎn)業(yè)準入。“可以有準入門檻，但不能有進入障礙。”相對于成熟市場經(jīng)濟體，我國產(chǎn)業(yè)準入還存在較多限制，存在“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等問題，限制市場競爭，不利于發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的作用，制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動。要有效破除資源壟斷，徹底打破行政壟斷，讓每一個中華兒女在每一個領域都有創(chuàng)業(yè)的權利。要切實打破市場壁壘，消除社會資本在市場準入、投資途徑等方面的障礙，營造權利平等、機會平等的投資環(huán)境。要為社會資本參與交通、能源、信息、航空、電信等基礎設施建設，進入醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等服務業(yè)領域掃清障礙，為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”打開更大空間。

　　加快放松科技管理。打造創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動離不開科技進步，而目前行政性辦科技和行政性配置科技資源狀況較為普遍，存在科研項目與市場脫節(jié)、成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)過多等問題。要進一步放松科技管理，促進產(chǎn)學研相結(jié)合，以市場機制配置科技資源，推動科技產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)科技化，推動形成“萬眾創(chuàng)新”新形態(tài)，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量增長注入源源不斷的動力。同時，要充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、技術路徑、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。

　　深度放活國有企業(yè)。國有經(jīng)濟在我國占據(jù)重要地位，國企改革事關經(jīng)濟增長的新空間和新動力，事關營造公平透明的市場環(huán)境，加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步激發(fā)國有企業(yè)積極性、主動性和創(chuàng)造性，對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。當前，尤其是要加快國有金融機構(gòu)的改革，提升金融資源配置效率。在加快民營金融機構(gòu)發(fā)展的同時，要改進完善國有及國有控股金融機構(gòu)的經(jīng)營監(jiān)管、考核制度和運營機制，既給壓力又給動力，調(diào)動金融機構(gòu)服務實體經(jīng)濟、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在積極性。

　　總之，要立足穩(wěn)增長，著力調(diào)結(jié)構(gòu)，拼力促改革，以相機性、緩沖性的宏觀決策，以效率導向性、機制創(chuàng)新性的改革舉措，適應引領新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級上臺階，扎實推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。（記者 朱劍紅）