下好“先手棋” 走活“整盤棋”
——行政體制改革極大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力

推進(jìn)行政體制改革，是全面深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是提高政府現(xiàn)代治理能力的關(guān)鍵舉措。新一屆政府牢牢扭住轉(zhuǎn)變政府職能的“牛鼻子”，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下、協(xié)同推進(jìn)，中央和地方上下聯(lián)動、合力攻堅(jiān)，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。下好“放管服”改革的“先手棋”，有利于走活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“整盤棋”。

為群眾“解絆”

在廣東省佛山市禪城區(qū)行政服務(wù)中心，陸先生正用“市民之窗”自助終端打印個人社保費(fèi)清單。“終端上可以自助辦理很多業(yè)務(wù)，比如繳納交通罰款、打印完稅證明、社保清單、醫(yī)療個賬等，非常方便。”陸先生說。

從行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)到一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式，佛山市進(jìn)行了全方位的探索。佛山市行政服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)科科長戴藝暉介紹說，為方便群眾辦事，佛山市已建成“4×4”整體政務(wù)服務(wù)體系，即橫向搭建門（實(shí)體大廳）、網(wǎng)（網(wǎng)上大廳）、端（自助終端）、線（12345平臺）四類政務(wù)服務(wù)載體，縱向?qū)崿F(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級全面覆蓋，形成了線上全天候、線下15分鐘的政務(wù)服務(wù)布局。

政務(wù)服務(wù)連著千家萬戶，只有不斷簡化優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，才能真正變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。去年11月，國辦下發(fā)《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，明確要求各地各部門全面梳理和公開公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，堅(jiān)決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

今年4月，國家發(fā)展改革委等10部門出臺了《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》，提出通過兩年左右時間，以80個信息惠民國家試點(diǎn)城市為試點(diǎn)單位，實(shí)現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”目標(biāo)，即以公民身份號碼作為唯一標(biāo)識，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一號”申請，避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件；整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”受理，就近能辦、同城通辦、異地可辦；建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，推進(jìn)群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)多渠道服務(wù)“一網(wǎng)”通辦。

為企業(yè)“松綁”

重慶財信企業(yè)集團(tuán)是一家從事環(huán)保、旅游健康、地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民營企業(yè)集團(tuán)公司，下屬近100家子公司。公司人力資源部總監(jiān)曾紅梅對商事制度改革最深的感受是，“簡化了辦事流程，提高了工作效率，減輕了企業(yè)運(yùn)營負(fù)擔(dān)”。

以企業(yè)年檢制度改為年報制度為例，曾紅梅說，“改革前，我們每年都要抱著一大堆材料，到工商年檢窗口排隊(duì)申報，集團(tuán)本部和下屬子公司、分公司要用一個季度左右的時間才能完成全部年檢手續(xù)。實(shí)行企業(yè)年報制度后，經(jīng)辦人員只要整理好年報所需數(shù)據(jù)，通過電腦進(jìn)入年報公示系統(tǒng)，足不出戶就能完成申報”。

作為“放管服”的重要抓手，商事制度改革為重慶經(jīng)濟(jì)增速位居全國前列增添了動力。自2014年初國務(wù)院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》以來，商事制度改革大幕開啟。去年10月1日起，工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證合一的“三證合一、一照一碼”在全國范圍內(nèi)實(shí)施。今年將進(jìn)一步整合社會保險登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。

目前，各類市場主體登記表格由原46種整合削減為22種，前置審批精簡了85%，企業(yè)辦照時間普遍縮短到2至3天。今年將再取消三分之一工商登記前置審批事項(xiàng)，累計(jì)壓減比例達(dá)到90%以上，同步取消后置審批事項(xiàng)50項(xiàng)以上。

不斷深入的商事制度改革激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大活力。今年上半年，全國新設(shè)市場主體783.8萬戶，比去年同期增長13.2％，平均每天新登記4萬戶，形成了商事制度改革以來的新高潮。

為市場“騰位”

去年初，山東濰坊濱海旅游集團(tuán)有限公司印制了3000本宣傳冊，冊子上印的公司固定資產(chǎn)數(shù)值是100億元。到今年6月底，集團(tuán)固定資產(chǎn)已超260億元。“宣傳冊得重新印了。”濱海旅游集團(tuán)有限公司董事長臧傳奎說，“集團(tuán)的高速發(fā)展，得益于濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推行的公司化運(yùn)營模式，通過成立國有開發(fā)公司，由實(shí)體公司作為主體推進(jìn)開發(fā)建設(shè)，提高了辦事效率，加快了企業(yè)發(fā)展”。

政府“抽手”，市場“出手”，讓政府的歸政府，市場的歸市場，正是濰坊濱海區(qū)的發(fā)展思路。“探索市場化融資模式，變政府投為市場籌、政府管為市場辦，有效破解了資金、運(yùn)營等瓶頸制約，調(diào)動起了市場主體的積極性。”濰坊濱海投融資管理服務(wù)中心主任杜源軍說。

把“放管服”作為宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性工具，顯著改善了我國的營商環(huán)境，大幅降低了市場準(zhǔn)入和運(yùn)行的制度成本。世界銀行發(fā)布報告稱，近兩年中國內(nèi)地的營商便利度全球排名每年提升6個位次。

隨著投資審批范圍縮小、權(quán)限下放，市場活力得到充分釋放。通過連續(xù)兩年修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少76%，今年這一比例將達(dá)90%以上；95%以上的外商投資項(xiàng)目、98%以上的境外投資項(xiàng)目已改為網(wǎng)上備案管理。今年5月，國務(wù)院印發(fā)《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》，清理規(guī)范后的投資項(xiàng)目報建審批事項(xiàng)共42項(xiàng)，減少23項(xiàng)，精簡比例為35%。

為監(jiān)管“強(qiáng)身”

事先不定地點(diǎn)、不定執(zhí)法人員，執(zhí)法前先關(guān)手機(jī)，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員……隨著《“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制實(shí)施方案》的出臺，福建省環(huán)保執(zhí)法告別了“固定頻率、固定企業(yè)”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，代之以“人員隨機(jī)、企業(yè)隨機(jī)”的新模式。

福建省環(huán)保廳總工程師許碧瑞表示，建立環(huán)保執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，意味著市場主體要增強(qiáng)守法自覺性，執(zhí)法人員要陽光行政，用制度限制了監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)和尋租機(jī)會。

“雙隨機(jī)、一公開”是監(jiān)管體制改革的重要舉措，國務(wù)院明確要求縣級以上地方政府抓緊建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，今年將全面推開。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，除加強(qiáng)監(jiān)管，還須從根本上厘清政府和市場的邊界。3年來，國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)已分9批取消下放618項(xiàng)，提前超額完成了本屆政府減少行政審批事項(xiàng)三分之一以上的承諾，非行政許可審批徹底退出歷史舞臺；已分兩批取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)共計(jì)214項(xiàng)；去年以來，共取消中介服務(wù)事項(xiàng)303項(xiàng)，占原有底數(shù)的70%；共分6批取消了319項(xiàng)國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格，占部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的52%；取消、停征、減免一大批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。

去年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》。截至今年6月，31個省區(qū)市已全部公布省級政府部門權(quán)力清單，市縣兩級政府部門也將在今年底前公布。去年底，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議審議通過了《國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》，目前7個試點(diǎn)部門均已形成基礎(chǔ)權(quán)責(zé)清單初稿。

根據(jù)《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》，今年推進(jìn)“放管服”改革要抓嚴(yán)抓實(shí)15條硬舉措。期待這些舉措進(jìn)一步破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)活力動力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民福祉聚力加油?。ㄓ浾?張 雙）