加快構(gòu)建巡視監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)格局

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室主任 黎曉宏

　　黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，審議通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，標(biāo)志著黨的建設(shè)新實(shí)踐的開啟。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，要深入學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)王岐山同志有關(guān)工作要求，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，在思想和行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

　　貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

　　六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，為深化政治巡視提供了重要遵循和行為導(dǎo)向。巡視工作要把握政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，貫徹中央“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨。

　　以創(chuàng)新為引領(lǐng)，深化巡視理念。堅(jiān)持把創(chuàng)新貫穿于政治巡視全過程，在觀念上求新、方法上求活、制度上求實(shí)。一是巡視定位要突出政治性。要提高政治站位、把握政治定位、確保履職到位。突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念為標(biāo)尺，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，對(duì)照看齊找差距。把發(fā)現(xiàn)問題特別是政治問題作為首要任務(wù)，深入了解執(zhí)行政治紀(jì)律的情況。二是巡視方式要突出機(jī)動(dòng)性。探索開展“機(jī)動(dòng)式”專項(xiàng)巡視，更加機(jī)動(dòng)靈活，讓人摸不著規(guī)律，做到“聞風(fēng)而動(dòng)，出其不意”，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，使巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督的“移動(dòng)探頭”。三是巡視制度要突出規(guī)范性。對(duì)照黨內(nèi)法規(guī)新要求，認(rèn)真總結(jié)政治巡視新經(jīng)驗(yàn)，不斷完善巡視制度體系，確保依紀(jì)依規(guī)開展巡視。

　　以協(xié)調(diào)為關(guān)鍵，推進(jìn)標(biāo)本兼治。堅(jiān)持全面辯證看待反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，把握“樹木”和“森林”關(guān)系，著力解決工作中不協(xié)調(diào)、不平衡問題，促進(jìn)標(biāo)本兼治。一是處理好巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督的關(guān)系，形成監(jiān)督合力。既要善于發(fā)揮紀(jì)檢、組織、審計(jì)、信訪等方面監(jiān)督作用，向巡視組提供被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員有關(guān)情況，使巡視組充分了解被巡視地區(qū)和單位歷史文化特點(diǎn)、社會(huì)反映熱點(diǎn)和系統(tǒng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，切實(shí)找準(zhǔn)突出問題；又要有效利用群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式，盯住發(fā)現(xiàn)的問題不放，推動(dòng)巡視成果落地。二是處理好發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的關(guān)系，健全督查制度。巡視是發(fā)現(xiàn)問題，整改是解決問題。《巡視工作條例》規(guī)定，巡視辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同巡視組采取適當(dāng)方式，了解和督促被巡視地區(qū)和單位整改落實(shí)。要建立臺(tái)賬管理制度，掌握工作進(jìn)度、加大督查力度，確保條條要整改、件件有著落。要建立“回頭看”制度，對(duì)巡視整改揪住不放，避免“爛尾”現(xiàn)象。三是處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系，逐漸發(fā)力治本。要站在更高層次、更高平臺(tái)審視、歸納巡視發(fā)現(xiàn)的問題。既要著眼于減存量、遏增量，又要著眼于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出標(biāo)本兼治的對(duì)策建議，推進(jìn)源頭治理，做到治標(biāo)高壓不減、治本逐漸發(fā)力。

　　以綠色為導(dǎo)向，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，以巡視監(jiān)督推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督，推動(dòng)形成良好政治生態(tài)。一是堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面。堅(jiān)持“零容忍”懲治、“零盲點(diǎn)”監(jiān)督、“零死角”防控，始終保持遏制腐敗高壓態(tài)勢(shì)，密切關(guān)注不正之風(fēng)新動(dòng)向，查找隱形變異的“四風(fēng)”問題，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。二是實(shí)踐“四種形態(tài)”。提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，對(duì)巡視反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索分類要體現(xiàn)“四種形態(tài)”要求，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治和社會(huì)效果。三是落實(shí)黨委主責(zé)。巡視反饋時(shí)，要督促被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，堅(jiān)持以下看上，堅(jiān)決把自己擺進(jìn)去，深刻剖析查根源，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)抓整改，防止把層層傳導(dǎo)壓力變成層層推卸責(zé)任。

　　以開放為基礎(chǔ)，激發(fā)群眾監(jiān)督正能量。堅(jiān)持以公開促監(jiān)督，以公開促發(fā)展，增強(qiáng)巡視工作透明度，激發(fā)群眾監(jiān)督正能量。一是進(jìn)駐公開。巡視組進(jìn)駐后，通過新聞媒體，公開郵政信箱、舉報(bào)電話，引導(dǎo)廣大黨員和干部群眾積極提供問題線索。巡視組組長(zhǎng)以及被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人在巡視動(dòng)員會(huì)上的講話要在被巡視地方和單位內(nèi)部印發(fā)，落實(shí)黨員干部的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是反饋公開。巡視組向領(lǐng)導(dǎo)班子的反饋意見，要印發(fā)至下一級(jí)黨組織，接受黨內(nèi)監(jiān)督。對(duì)反饋的重點(diǎn)問題概要向社會(huì)公開，倒逼被巡視黨組織落實(shí)整改任務(wù)。三是整改公開。被巡視黨組織整改情況，要向黨內(nèi)通報(bào)、向社會(huì)公開，增強(qiáng)巡視工作“政治體檢”效果。

　　以共享為目標(biāo)，筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。堅(jiān)持政治、社會(huì)和實(shí)踐效果的統(tǒng)一，回應(yīng)群眾期待、強(qiáng)化成果運(yùn)用、嚴(yán)格管權(quán)治吏，筑牢黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。一是回應(yīng)人民期盼，增強(qiáng)群眾獲得感。把群眾反映強(qiáng)烈的問題、群眾關(guān)心的問題、涉及群眾切身利益的問題作為巡視監(jiān)督的重要內(nèi)容。二是強(qiáng)化成果運(yùn)用，增強(qiáng)社會(huì)受益感。加強(qiáng)問題線索分類處置，針對(duì)全局性、領(lǐng)域性、普遍性問題，以及深層次矛盾和體制機(jī)制問題，及時(shí)向黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門通報(bào)，推動(dòng)全面深化改革。三是嚴(yán)格管權(quán)治吏，增強(qiáng)全黨認(rèn)同感。對(duì)照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，主動(dòng)服務(wù)換屆工作大局。

　　構(gòu)建巡視戰(zhàn)略，發(fā)揮政治導(dǎo)向作用

　　巡視是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略部署，是促進(jìn)標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略舉措，要保持不忘初心的戰(zhàn)略定力。

　　加強(qiáng)巡視戰(zhàn)略部署。巡視是國(guó)之利器、黨之利器，必須加強(qiáng)巡視戰(zhàn)略部署，用好巡視這把利劍。一是堅(jiān)持巡視戰(zhàn)略目標(biāo)，通過巡視全覆蓋，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決被巡視黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題。二是堅(jiān)持巡視戰(zhàn)略方針，根據(jù)全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，研究制定全局性戰(zhàn)略方針。針對(duì)前一階段黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，巡視戰(zhàn)略方針是聚焦“一個(gè)中心”，圍繞“四個(gè)著力”，發(fā)現(xiàn)問題，重在形成震懾。經(jīng)過一段時(shí)間正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，巡視戰(zhàn)略方針深化為聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決管黨治黨寬松軟等方面問題，重在標(biāo)本兼治。三是堅(jiān)持巡視戰(zhàn)略措施。戰(zhàn)略目標(biāo)關(guān)注做正確的事，戰(zhàn)略措施關(guān)注正確地做事。“做正確的事”意味著效能，“正確地做事”意味著效率。堅(jiān)持巡視戰(zhàn)略目標(biāo)要關(guān)注效能，實(shí)現(xiàn)“三不”目標(biāo)就是做正確的事；堅(jiān)持巡視戰(zhàn)略措施要關(guān)注效率，實(shí)施“板塊輪動(dòng)”就是正確地做事。中央巡視采取“板塊輪動(dòng)”措施，不僅有利于加快巡視全覆蓋進(jìn)度，也有利于綜合各板塊發(fā)現(xiàn)的問題。實(shí)踐中，一些省市結(jié)合實(shí)際，采取了“板塊輪動(dòng)”這一有效措施，要繼續(xù)堅(jiān)持用好。

　　把握巡視戰(zhàn)略本質(zhì)。巡視戰(zhàn)略的本質(zhì)，就是通過監(jiān)督檢查，研究提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的建議。一是強(qiáng)化戰(zhàn)略分析。巡視工作要體現(xiàn)精準(zhǔn)施策，針對(duì)巡視環(huán)境面臨的新特點(diǎn)、新變化，深入研究被巡視單位歷史文化特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)措施，有的放矢進(jìn)行集中掃描，以達(dá)到事半功倍效果。二是強(qiáng)化戰(zhàn)略布局。在時(shí)間維度上，要體現(xiàn)策略性，增強(qiáng)震懾力，就是要善于把握時(shí)機(jī)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。在空間維度上，要體現(xiàn)立體性，增強(qiáng)體系力，就是要構(gòu)建巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)格局，完善巡視工作責(zé)任體系，層層傳導(dǎo)責(zé)任。在資源維度上，要體現(xiàn)集中性，增強(qiáng)聚合力，就是要善于集中信息資源，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略任務(wù)。要探索用好全國(guó)巡視巡察數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報(bào)、數(shù)據(jù)匯總、篩查分析、移交處理、上報(bào)督辦等工作，不斷提高巡視工作信息化、技術(shù)化水平。三是強(qiáng)化戰(zhàn)略執(zhí)行。要圍繞巡視戰(zhàn)略目標(biāo)，分解工作計(jì)劃，明確路線圖和時(shí)間表，把戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可操作的行動(dòng)和流程。

　　保持巡視戰(zhàn)略定力。戰(zhàn)略定力是實(shí)施戰(zhàn)略的意志和決心。巡視工作必須“咬定青山不放松”，保持力度和節(jié)奏，踩著不變的步伐，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)。一是保持思想定力。堅(jiān)持反腐必勝的信念，就是正念力。要牢固樹立正念力，對(duì)政治巡視要求領(lǐng)會(huì)更深一層，對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)再高一分，對(duì)自身約束再嚴(yán)一點(diǎn)，切實(shí)履行好中央賦予的職責(zé)。二是保持政治定力。巡視發(fā)現(xiàn)的問題充分印證，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題普遍存在，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和客觀必要性。要堅(jiān)定政治方向，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，在大是大非面前旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，堅(jiān)決同一切弱化先進(jìn)性、損害純潔性的問題作斗爭(zhēng)。三是保持道德定力。自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺摒棄私心雜念，不跑風(fēng)漏氣，不超越權(quán)限，不以巡謀私；自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)；注重家庭、家教、家風(fēng)，明大德、嚴(yán)公德、守私德，重品行、正操守、養(yǎng)心性。

　　加大領(lǐng)導(dǎo)力度，完善巡視監(jiān)督格局

　　《黨內(nèi)監(jiān)督條例》在黨內(nèi)法規(guī)層面第一次提出在黨委一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，第一次提出中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作，第一次提出市縣巡察工作。要著力構(gòu)建巡視監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)格局，推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展，努力在“四個(gè)發(fā)展”上下功夫。

　　省區(qū)市巡視要在“深化發(fā)展”上下功夫。當(dāng)前，省區(qū)市黨委屆內(nèi)巡視工作已接近尾聲，要按照中央部署，繼續(xù)推動(dòng)巡視工作深化發(fā)展。一是推進(jìn)“全覆蓋”，擴(kuò)大巡視成果。堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量、形式服從效果，始終把發(fā)現(xiàn)問題作為主要任務(wù)，確保標(biāo)準(zhǔn)不變、尺度不松，力度不減、質(zhì)量不降。二是開展“回頭看”，鞏固巡視成果。三是總結(jié)“好經(jīng)驗(yàn)”，體現(xiàn)巡視成果。

　　中央單位巡視要在“規(guī)范發(fā)展”上下功夫。一是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位。要站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的政治高度謀劃、推進(jìn)巡視，把本部門本領(lǐng)域工作擺進(jìn)去，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作，著力發(fā)現(xiàn)落實(shí)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念方面存在的突出問題，確保中央決策部署落實(shí)到位。二是增強(qiáng)履責(zé)意識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要把巡視作為履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體內(nèi)容。三是增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，統(tǒng)籌成果運(yùn)用。

　　市縣巡察要在“延伸發(fā)展”上下功夫。目前，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及15個(gè)副省級(jí)城市均建立了巡察制度。要進(jìn)一步加大探索力度，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。一是抓緊謀劃部署。省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)前期探索經(jīng)驗(yàn)，制定完善規(guī)范巡察工作的實(shí)施意見，作出統(tǒng)籌部署。二是抓實(shí)主體責(zé)任。市縣黨委要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究工作，解決突出矛盾。三是抓準(zhǔn)巡察定位，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”。四是抓好監(jiān)督質(zhì)量，突出問題導(dǎo)向，善于發(fā)現(xiàn)問題、如實(shí)報(bào)告問題、推動(dòng)解決問題。

　　隊(duì)伍建設(shè)要在“保障發(fā)展”上下功夫。巡視工作政治性、政策性、紀(jì)律性、專業(yè)性強(qiáng)，必須建立高素質(zhì)的巡視干部隊(duì)伍，為巡視工作持續(xù)深入發(fā)展提供組織保障。要注重完善機(jī)構(gòu)，注重提升素質(zhì)，注重日常管理，嚴(yán)格要求巡視干部，始終做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

（本文系黎曉宏同志11月3日在省區(qū)市和部分中央單位巡視辦負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上的講話，發(fā)表時(shí)有刪節(jié)。）