2010年2月11日，國務(wù)院總理溫家寶簽署第571號國務(wù)院令，正式公布新修訂的《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》，自2010年5月1日起施行。此次修訂審計(jì)法實(shí)施條例，以貫徹落實(shí)審計(jì)法、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督為出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，對于充分發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能具有十分重要的意義。修訂前共56條，此次修改46條，增加12條，刪去5條，合并掉5條，修訂后共58條?？傮w看，新修訂的審計(jì)法實(shí)施條例有三個(gè)方面的主要變化，體現(xiàn)了我國審計(jì)立法的新發(fā)展。
進(jìn)一步拓展了審計(jì)監(jiān)督范圍
依法行政首先要求合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。為了保障審計(jì)機(jī)關(guān)合法行政，加大審計(jì)監(jiān)督力度，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，新修訂的審計(jì)法實(shí)施條例適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況和新要求，進(jìn)一步明確和拓展了對財(cái)政資金運(yùn)用進(jìn)行審計(jì)的范圍，全面實(shí)施對財(cái)政資金運(yùn)用情況的審計(jì)監(jiān)督。2009年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中指出：“各級政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，做到行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里，財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里。”這是在新的歷史條件下對審計(jì)機(jī)關(guān)提出的新期望和新要求，反映了黨和政府對審計(jì)工作的高度重視和殷切期望。為了貫徹落實(shí)溫家寶總理指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督力度，新修訂的審計(jì)法實(shí)施條例明確了審計(jì)機(jī)關(guān)對其他取得財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目接受、運(yùn)用財(cái)政資金情況的審計(jì)監(jiān)督權(quán)，規(guī)定經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)對其他取得財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目接受、運(yùn)行財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，為了保證政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作的順利開展，新修訂的審計(jì)法實(shí)施條例對審計(jì)法第二十二條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)監(jiān)督的“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目”進(jìn)行了細(xì)化，明確了建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的具體范圍，政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，是指全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目；以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，是指未全部使用財(cái)政資金，財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例超過50%，或者占項(xiàng)目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。
進(jìn)一步明確了審計(jì)監(jiān)督權(quán)限
依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨中央、國務(wù)院高度重視依法行政工作，提出了全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求。依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范和制約行政權(quán)力，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵是正確界定政府與行政相對人的關(guān)系、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。為了保障審計(jì)監(jiān)督的依法實(shí)施，維護(hù)被審計(jì)單位的合法權(quán)益，新修訂的審計(jì)法實(shí)施條例進(jìn)一步明確和規(guī)范了審計(jì)監(jiān)督權(quán)限。一是細(xì)化了審計(jì)查詢權(quán)，明確了審計(jì)機(jī)關(guān)對被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶和私存公款的查詢程序和保密義務(wù)。為了規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)的查詢賬戶和存款的行為，維護(hù)被審計(jì)單位的合法權(quán)益，新修訂的審計(jì)法實(shí)施條例規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)查詢被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶的，應(yīng)當(dāng)持縣級以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的協(xié)助查詢單位賬戶通知書；查詢被審計(jì)單位以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)的存款，應(yīng)當(dāng)持縣級以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)的協(xié)助查詢個(gè)人存款通知書。同時(shí)，規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員負(fù)有保密義務(wù)。二是細(xì)化了審計(jì)封存權(quán)，明確了審計(jì)機(jī)關(guān)封存被審計(jì)單位資料、資產(chǎn)的程序、期限和被審計(jì)單位的保管義務(wù)。為了規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)的封存行為，維護(hù)被審計(jì)單位的合法權(quán)益，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，新修訂的審計(jì)法實(shí)施條例規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)封存被審計(jì)單位有關(guān)資料和違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)持縣級以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的封存通知書，并在依法收集與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的證明材料或者采取其他措施后解除封存。同時(shí)規(guī)定，封存的期限為7日以內(nèi)；對封存的資料、資產(chǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以指定被審計(jì)單位負(fù)責(zé)保管，被審計(jì)單位不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移。三是細(xì)化了審計(jì)公布審計(jì)結(jié)果權(quán)，明確了審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果的內(nèi)容和程序。為了貫徹政務(wù)公開原則，充分保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)審計(jì)整改，新修訂的審計(jì)法實(shí)施條例取消了原條例對審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果的審計(jì)事項(xiàng)范圍的限制。同時(shí)，考慮到社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和上市公司的特殊性，就公布對社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)審計(jì)報(bào)告核查結(jié)果和對上市公司審計(jì)結(jié)果的程序作了特別規(guī)定。其中，審計(jì)機(jī)關(guān)在向社會(huì)公布的審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果中，一并公布對社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)審計(jì)報(bào)告核查的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)主管機(jī)關(guān)協(xié)商；公布對上市公司的審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)在5日前將擬公布的內(nèi)容告知上市公司。
進(jìn)一步強(qiáng)化了對審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督
依法行政要求有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。權(quán)力不受監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。只有建立健全科學(xué)有效的監(jiān)督制度，才能真正做到依法行政、執(zhí)政為民。為了規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)行為，保障審計(jì)決定的準(zhǔn)確和公正，充分保障被審計(jì)單位的合法權(quán)益，新修訂的審計(jì)法實(shí)施條例從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面加強(qiáng)了對審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。一方面，加強(qiáng)了審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。審計(jì)法規(guī)定，上級審計(jì)機(jī)關(guān)可以撤銷下級審計(jì)機(jī)關(guān)作出的違反國家有關(guān)規(guī)定的審計(jì)決定。針對一些審計(jì)決定在撤銷后必須重新確定法律關(guān)系的情況，新修訂的審計(jì)法實(shí)施條例進(jìn)一步規(guī)定，審計(jì)決定被撤銷后需要重新作出審計(jì)決定的，上級審計(jì)機(jī)關(guān)可以責(zé)成下級審計(jì)機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)重新作出審計(jì)決定，也可以直接作出審計(jì)決定。同時(shí)，為了督促下級審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出審計(jì)決定，新修訂的審計(jì)法實(shí)施條例規(guī)定，下級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出而沒有作出審計(jì)決定的，上級審計(jì)機(jī)關(guān)可以責(zé)成下級審計(jì)機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)作出審計(jì)決定，也可以直接作出審計(jì)決定。另一方面，加強(qiáng)了對審計(jì)機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督。為了貫徹落實(shí)審計(jì)法關(guān)于被審計(jì)單位救濟(jì)途徑的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)被審計(jì)單位的合法權(quán)益，新修訂的審計(jì)法實(shí)施條例取消了審計(jì)復(fù)議前置制度，并對政府裁決和審計(jì)復(fù)議訴訟制度作了細(xì)化，規(guī)定被審計(jì)單位對審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法第十六條、第十七條和審計(jì)法實(shí)施條例第十五條的規(guī)定進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督作出的審計(jì)決定不服的，可以自審計(jì)決定送達(dá)之日起60日內(nèi)，提請審計(jì)機(jī)關(guān)的本級人民政府裁決；對審計(jì)機(jī)關(guān)作出的其他審計(jì)決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。此外，為切實(shí)保障被審計(jì)單位救濟(jì)權(quán)的充分行使，新修訂的審計(jì)法實(shí)施條例還規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審計(jì)決定中，告知被審計(jì)單位提請政府裁決、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。
法的生命力在于貫徹實(shí)施。貫徹落實(shí)新修訂的審計(jì)法實(shí)施條例，首先要準(zhǔn)確把握其主要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照審計(jì)工作“二十字”方針的要求，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)質(zhì)量，不斷加大審計(jì)監(jiān)督力度，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，為促進(jìn)審計(jì)事業(yè)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。
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