一直以來(lái)，每年的審計(jì)報(bào)告都為世人所關(guān)注。今天，2009年度審計(jì)報(bào)告“新鮮出爐”。
受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義今天向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，又披露了一串令人憂心的數(shù)字：194個(gè)區(qū)縣向不符合條件的6.29萬(wàn)戶家庭發(fā)放城市最低生活保障補(bǔ)助3.3億元；58.19億元汶川地震災(zāi)后重建資金被違規(guī)用于規(guī)劃外項(xiàng)目、日常經(jīng)費(fèi)支出和歸還欠款等；抽查56個(gè)中央部門(mén)已報(bào)銷的29363張可疑發(fā)票中，有5170張為虛假發(fā)票，列支金額達(dá)1.42億元；7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣的債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率超過(guò)100%，最高達(dá)364.77%，地方政府償債壓力較大；……審計(jì)報(bào)告披露的問(wèn)題以及對(duì)這些問(wèn)題的整改進(jìn)展，回答了人們的關(guān)切。劉家義在報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，此次年度審計(jì)注重分析、揭示和反映體制制度方面的問(wèn)題，著力保障中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施的貫徹落實(shí)，維護(hù)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和深化改革，“在更高層面發(fā)揮審計(jì)的‘免疫系統(tǒng)’功能”。
民生政策執(zhí)行有偏差 影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)，這些關(guān)系每個(gè)居民切身利益的民生焦點(diǎn)一直是年度審計(jì)的重點(diǎn)。
審計(jì)報(bào)告顯示，2009年，在國(guó)際金融危機(jī)影響下，各級(jí)財(cái)政仍大幅度增加民生投入，著力提高社會(huì)保障能力和生產(chǎn)生活水平。各級(jí)財(cái)政籌集的城市最低生活保障資金、廉租住房保障資金分別比上年增長(zhǎng)25.58%和61.50%，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
然而，劉家義也指出，民生資金和重大民生工程中存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題。
近年來(lái)，“開(kāi)寶馬住經(jīng)適房”、“六連號(hào)”等事件的發(fā)生，引發(fā)了人們的憂慮。審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)了類似情況。比如，194個(gè)區(qū)縣向不符合條件的6.29萬(wàn)戶家庭發(fā)放城市最低生活保障補(bǔ)助3.3億元，其中向1.19萬(wàn)戶登記擁有個(gè)人企業(yè)、車輛或2套以上住房的家庭發(fā)放7376.65萬(wàn)元；9個(gè)城市向705戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼86.89萬(wàn)元、分配廉租住房74套?！安糠终咴趫?zhí)行中存在偏差，影響政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！眲⒓伊x直言。
另外，部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，未達(dá)到預(yù)期效果。截至2009年底，抽查19個(gè)省市的448個(gè)新建廉租住房和10個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目?jī)H完成計(jì)劃投資額的41%和42%，其中225個(gè)項(xiàng)目的地方配套資金落實(shí)率平均為44%。
同時(shí)，項(xiàng)目的后續(xù)管理也需要加強(qiáng)。“隨著廉租住房大批建成并逐步投入使用，一些地區(qū)出現(xiàn)了租金收取難、日常管理維護(hù)難和不符合保障條件的住戶退出難等現(xiàn)象，”劉家義說(shuō)：“這不利于形成廉租住房入住和退出的良性循環(huán)機(jī)制。”
與住房問(wèn)題相關(guān)，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，部分地方違法違規(guī)用地問(wèn)題仍然突出。重點(diǎn)檢查的13個(gè)城市有10.19萬(wàn)畝土地存在未批先用、違規(guī)出讓和擅自改變用途等現(xiàn)象，其中7個(gè)市的用地單位未批先用土地3.18萬(wàn)畝，包括0.72萬(wàn)畝耕地和0.27萬(wàn)畝基本農(nóng)田。
針對(duì)審出的問(wèn)題，財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門(mén)下發(fā)了有關(guān)通知，各地制定和完善了48項(xiàng)制度，已追繳、撥付和歸還專項(xiàng)資金209.19億元，收回土地或補(bǔ)辦用地審批手續(xù)4.31萬(wàn)畝，并給予40名責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分。
災(zāi)后重建基金使用不規(guī)范 一些項(xiàng)目進(jìn)度較慢
審計(jì)報(bào)告披露了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建和玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)跟蹤審計(jì)的情況，備受人們關(guān)注。
審計(jì)結(jié)果顯示，有關(guān)部門(mén)和地方積極調(diào)配資源，注重加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證了汶川地震災(zāi)后重建資金的安全完整和建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，但災(zāi)后重建的資金使用也存在問(wèn)題。
一是中央重建基金結(jié)存于多個(gè)部門(mén)和單位，部分資金使用不夠規(guī)范。劉家義引用了這樣一組數(shù)據(jù)：截至2009年底，8家中央單位結(jié)存中央重建基金51.79億元，災(zāi)區(qū)各級(jí)財(cái)政部門(mén)和使用單位結(jié)存298.63億元。此外，還有58.19億元重建資金被違規(guī)用于規(guī)劃外項(xiàng)目、日常經(jīng)費(fèi)支出和歸還欠款等?！坝捎谌狈y(tǒng)籌管理，資金撥付進(jìn)度與重建進(jìn)展銜接不夠，一些項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較慢，造成部分資金結(jié)存?！彼治稣f(shuō)。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目的規(guī)劃內(nèi)容與實(shí)際情況不盡相符，有的規(guī)劃未完全落實(shí)。3個(gè)受災(zāi)省2009年下半年對(duì)重建規(guī)劃進(jìn)行中期調(diào)整后，仍有274個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃內(nèi)容與實(shí)際情況不符，占抽查數(shù)的24%。在規(guī)劃落實(shí)方面，有82所學(xué)校的3967畝新增建設(shè)用地未辦理審批手續(xù)；有28個(gè)項(xiàng)目超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)22.51萬(wàn)平方米，平均超出37.8%。
關(guān)于青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)資金物資跟蹤審計(jì)情況，劉家義指出，玉樹(shù)地震發(fā)生后，審計(jì)署緊急部署救災(zāi)資金物資跟蹤審計(jì)工作。對(duì)18個(gè)中央部門(mén)單位、31個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的審計(jì)情況表明，救災(zāi)資金的撥付、使用和物資發(fā)放情況較好，審計(jì)尚未發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。
“審計(jì)署已制定玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)方案，將救災(zāi)資金物資審計(jì)與災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行全過(guò)程跟蹤，并適時(shí)向社會(huì)公告審計(jì)情況?！眲⒓伊x明確表示。
地方政府償債壓力較大 存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過(guò)程中，一些地方政府為了拉動(dòng)投資，成立各種融資平臺(tái)公司，大舉借債。地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有多大，這是人們非常關(guān)心的問(wèn)題。審計(jì)報(bào)告披露了有關(guān)信息。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，地方財(cái)政和政府性債務(wù)管理還不夠嚴(yán)格和規(guī)范，尤其是地方政府性債務(wù)形成時(shí)間長(zhǎng)，總體規(guī)模大，歷史遺留債務(wù)負(fù)擔(dān)仍比較重。
一方面，地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，其中融資平臺(tái)公司的政府性債務(wù)平均占一半以上。截至2009年底，審計(jì)調(diào)查的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)政府性債務(wù)余額合計(jì)2.79萬(wàn)億元。其中2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬(wàn)億元，占62.72%；當(dāng)年新增1.04萬(wàn)億元，占37.28%。
審計(jì)報(bào)告進(jìn)一步指出，這些新增債務(wù)僅有8.92%用于中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目的配套資金，還有相當(dāng)部分用于建設(shè)2008年前已開(kāi)工的基礎(chǔ)設(shè)施。這些地區(qū)共有各級(jí)融資平臺(tái)公司307家，其政府性債務(wù)余額分別占省、市、縣本級(jí)政府性債務(wù)總額的44.07%、71.36%和78.05%。
另一方面，部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在審計(jì)調(diào)查的地方政府性債務(wù)中，政府負(fù)有直接償債責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任及兜底責(zé)任的債務(wù)分別為1.8萬(wàn)億元、0.33萬(wàn)億元和0.66萬(wàn)億元。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，省、市本級(jí)和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中，從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率看，有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)超過(guò)100%，最高的達(dá)364.77%。從償債資金來(lái)源看，2009年這些地區(qū)通過(guò)舉借新債償還債務(wù)本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%，財(cái)政資金償債能力不足。據(jù)了解，審計(jì)指出上述問(wèn)題后，有關(guān)部門(mén)和地方制定了整改措施，正在研究完善政府性債務(wù)管理辦法?！霸诿宓胤秸詡鶆?wù)底數(shù)的情況下，要制定逐步清理化解逾期債務(wù)方案，落實(shí)償債責(zé)任，有效管理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制增量債務(wù)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移?！眲⒓伊x說(shuō)。他同時(shí)建議，應(yīng)清理整合現(xiàn)有融資平臺(tái)公司，加強(qiáng)地方政府對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)的集中統(tǒng)一管理，規(guī)范融資平臺(tái)公司的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)和籌資行為。（摘自6月24日《光明日?qǐng)?bào)》）
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