【本報北京新聞中心記者羅洪嘯23日電】國家審計署總審計長劉家義23日在向全國人大常委會作《審計工作報告》時透露，審計調(diào)查的18省2009年底政府性債務(wù)余額合計2.79萬億元，已有7省的政府負(fù)債超當(dāng)年財力的一倍，最為嚴(yán)重的，政府負(fù)債超財力三倍以上。部分地方政府償債壓力較大，財政資金償債能力不足。
中央4萬億投資是否是造成地方政府負(fù)債過重的“元兇”？劉家義表示，審計調(diào)查的18省2009年底政府性債務(wù)余額中，2009年新增1.04萬億元，占總債務(wù)的37.28%，而用于中央4萬億投資的配套資金僅為8.92%，大部分為歷史遺留問題。
舉新債還舊債 本息近3千億
劉家義指出，由于地方財政和政府性債務(wù)管理還不夠嚴(yán)格和規(guī)范，尤其是地方政府性債務(wù)形成時間長、總體規(guī)模大，歷史遺留債務(wù)負(fù)擔(dān)仍比較重。審計調(diào)查的18個省、16個市和36個縣本級2009年以前形成的債務(wù)余額為1.75萬億元，占62.72%。而在所有政府債務(wù)中，僅融資平臺公司就占了一半以上，債務(wù)余額共計1.45萬億元。
針對如此龐大的地方債務(wù)，劉家義提醒說，部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險。從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財力的比率看，省、市本級和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險較為集中，有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，最高的達(dá)364.77%。從償債資金來源看，2009年這些地區(qū)通過舉借新債償還債務(wù)本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%，財政資金償債能力不足。
設(shè)立債務(wù)預(yù)算制度試點
審計署建議，在摸清地方政府性債務(wù)底數(shù)的情況下，制定逐步清理化解逾期債務(wù)方案，落實償債責(zé)任，有效管理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制增量債務(wù)，防范金融風(fēng)險向財政轉(zhuǎn)移。同時，應(yīng)清理集成現(xiàn)有融資平臺公司。
財政部財科所所長賈康表示，審計署工作報告的數(shù)據(jù)與財政部財科所此前監(jiān)測的數(shù)據(jù)一致。當(dāng)前從總體來看，地方債務(wù)仍處于安全區(qū)，但局部地區(qū)，在不透明的情況下，債務(wù)矛盾已經(jīng)比較尖銳。債務(wù)預(yù)算應(yīng)是完整的債務(wù)體系所必備的，當(dāng)前焦作市已經(jīng)有試點實踐，財政部門正在積極探討。建立債務(wù)預(yù)算制度，是比較可行的控制債務(wù)風(fēng)險的措施。（摘自6月24日《香港文匯報》）
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