為了實(shí)現(xiàn)社會良治，需要進(jìn)行有效的國家治理。所謂國家治理，根據(jù)有關(guān)學(xué)者的定義，“國家治理是自有階級社會以來最重要的政治現(xiàn)象之一。國家治理的本質(zhì)在于通過其屬性及職能的發(fā)揮,協(xié)調(diào)和緩解社會沖突與矛盾,以維持特定的秩序”。2011年7月，劉家義審計(jì)長在中國審計(jì)學(xué)會第三次理事論壇上指出，“國家治理就是通過配置和運(yùn)作國家權(quán)力，對國家和社會事務(wù)進(jìn)行控制、管理和提供服務(wù)，確保國家安全、捍衛(wèi)國家利益、維護(hù)人民利益、保持社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”。在國家治理系統(tǒng)及各種實(shí)現(xiàn)國家良治的職能設(shè)置中，國家審計(jì)屬于監(jiān)督控制子系統(tǒng)，擁有憲法和法律賦予的強(qiáng)制性的審計(jì)監(jiān)督職能，是“國家治理的工具，要在國家治理過程中發(fā)揮不可替代的作用”（李金華，2004）。劉家義審計(jì)長提出，“在國家治理中，國家審計(jì)實(shí)質(zhì)上是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其本質(zhì)是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的’免疫系統(tǒng)’，是國家治理的重要組成部分”。而財(cái)政審計(jì)又是國家審計(jì)的永恒主題和首要任務(wù)，是憲法、審計(jì)法賦予國家審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。政府的稅收和非稅收入、政府債務(wù)收入、以及社會保障基金、住房公積金等政府負(fù)責(zé)管理的資金都是政府應(yīng)該管的資金，其形成的收支都是國家財(cái)政的范疇，因此，“凡是政府應(yīng)該管的錢都是國家財(cái)政”的“大財(cái)政觀”需要我們樹立財(cái)政審計(jì)大格局的“大財(cái)政審計(jì)觀”，政府投資項(xiàng)目審計(jì)、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)審計(jì)、民生和涉農(nóng)資金審計(jì)、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)等都是財(cái)政審計(jì)的重要組成部分。所以說，財(cái)政審計(jì)是國家治理的重要組成部分，結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，本文認(rèn)為主要在以下幾方面服務(wù)和推動國家治理。
一、堅(jiān)持查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索，發(fā)揮財(cái)政審計(jì)在國家治理中的監(jiān)督作用和揭示功能。作為一種制度安排，國家審計(jì)的基本職責(zé)就是監(jiān)督。溫家寶總理指出：“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)，通過對財(cái)政收入征管的審計(jì)，揭示少征漏征、隨意出臺優(yōu)惠政策等導(dǎo)致政府收入不完整等問題；通過對財(cái)政管理和部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，揭示預(yù)算編報(bào)不完整、收入應(yīng)納未納預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行效果差、資金分配不科學(xué)、支出結(jié)構(gòu)不合理、行政運(yùn)行成本高、資金管理使用混亂、使用效益不佳等問題；通過對重大投資項(xiàng)目和重大突發(fā)性公共事項(xiàng)的跟蹤審計(jì)，揭示工程建設(shè)領(lǐng)域重大違法違規(guī)問題和大案要案線索；通過對民生、涉農(nóng)和財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)，揭示資金分配不合理、管理使用不規(guī)范、政策目標(biāo)不明確、資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重、損害人民群眾利益等問題；通過對地方財(cái)政收支的審計(jì)，并結(jié)合對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，揭示地方預(yù)算執(zhí)行及決算中存在的問題，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)人員濫用權(quán)力的問題。通過審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，推進(jìn)法治。
二、提早反映財(cái)政和經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家財(cái)政安全，發(fā)揮財(cái)政審計(jì)在國家治理中的預(yù)防功能。國家審計(jì)是保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，因此，首要任務(wù)便是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，不能總是在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)生、損失已經(jīng)形成才進(jìn)行事后審計(jì)和揭露，必須通過財(cái)政審計(jì)的有效工作，去揭示存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，防范于未然，維護(hù)國家財(cái)政和經(jīng)濟(jì)安全。我們對重大項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)、受國際金融危機(jī)沖擊時刻的收入狀況審計(jì)、在中央和地方政府大規(guī)模擴(kuò)內(nèi)需政策實(shí)施之初便對項(xiàng)目的可行性和財(cái)力承受能力等實(shí)施的審計(jì)、以及對全國的地方政府性債務(wù)審計(jì)，均揭示了存在的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，以及這些項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)社會的影響，及時為政府決策和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全提供了參考依據(jù)，真正發(fā)揮了“免疫系統(tǒng)”功能。
三、深入剖析產(chǎn)生問題的原因，揭示體制機(jī)制存在的漏洞并從宏觀上提出建議，發(fā)揮財(cái)政審計(jì)在國家治理中的建設(shè)性作用和抵御功能。通過對問題和風(fēng)險(xiǎn)的揭示，財(cái)政審計(jì)一方面要督促整改，糾正錯誤；更重要的是要從體制、機(jī)制、制度、管理等層面，多角度、多視野、深入客觀地分析產(chǎn)生問題的原因，揭示體制障礙、制度缺陷和管理漏洞，并提出層次高的、針對性和操作性強(qiáng)的意見和建議，建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，以促進(jìn)國家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)、推動財(cái)政改革、健全和完善財(cái)政體制制度、規(guī)范財(cái)政管理、強(qiáng)化預(yù)算管理，使國家財(cái)政審計(jì)工作更加自覺融入并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的建設(shè)性作用，從宏觀上推動國家治理。
四、樹立科學(xué)審計(jì)理念和科學(xué)的審計(jì)信息觀，通過財(cái)政審計(jì)推廣財(cái)政工作和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，拓寬審計(jì)參與國家治理的方式和渠道。國家審計(jì)具有客觀獨(dú)立性，而財(cái)政審計(jì)的一大優(yōu)勢是接觸行業(yè)比較多，涉及面比較廣，上可至國家宏觀政策、國務(wù)院、國家部委，下可至基層村組織、與廣大農(nóng)民群眾面對面，因此，除了揭示國家政策執(zhí)行中存在的諸多問題，也有條件在審計(jì)核實(shí)的基礎(chǔ)上反映被審計(jì)地區(qū)、被審計(jì)單位的成績、好的經(jīng)驗(yàn)做法以及對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改等正面信息，借審計(jì)之力推動財(cái)政體制改革和完善。如在對某省中央支農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，針對如何破解支農(nóng)?？畲嬖诘捻?xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、資金分配小散亂、使用效益低下等體制性制度性難題，該省一個多年的貧困縣探索的“以縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)整合財(cái)政支農(nóng)資金”做法，取得了一定成效，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了很大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。經(jīng)審計(jì)實(shí)地核實(shí)情況后，審計(jì)組從正面編發(fā)了信息，得到了溫總理、財(cái)政部和該省省委省政府的高度重視，推動了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的改革和完善。
五、建立暢通有效的審計(jì)結(jié)果反饋、利用、共享機(jī)制，形成治理合力，共同推動國家良治。財(cái)政審計(jì)僅是國家治理中的一個監(jiān)督環(huán)節(jié)，審計(jì)的最終產(chǎn)品就是審計(jì)的各項(xiàng)成果，要發(fā)揮財(cái)政審計(jì)對國家治理的推動作用，必須合理利用審計(jì)成果，并調(diào)動起國家治理系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)的力量，共同發(fā)揮治理作用。因此，一是及時向被審計(jì)單位反饋審計(jì)結(jié)果，督促其落實(shí)審計(jì)整改；二是要以審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告的形式將審計(jì)結(jié)果及時向政府和人大報(bào)告，為國家治理進(jìn)行科學(xué)決策提供參考信息；三是要以審計(jì)結(jié)果公告的形式，向社會大眾公布審計(jì)結(jié)果，發(fā)揮民眾對國家治理的參與權(quán)；四是以動態(tài)、文章、報(bào)道等形式通過新聞媒體加大審計(jì)宣傳力度，推動政務(wù)公開；五是要重視人民舉報(bào)，尊重和利用人民群眾對國家治理的作用；六是要與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、綜合管理部門建立信息溝通渠道和共享機(jī)制，及時將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一些問題和情況予以反饋，促使其從制度等方面加以規(guī)范；七是充分利用與公安、檢察、紀(jì)檢、監(jiān)察等其他監(jiān)督系統(tǒng)之間的聯(lián)席會議制度和協(xié)調(diào)會商機(jī)制，加強(qiáng)溝通配合，共同推動國家良治。（薛亞軍）
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