今年7月，在中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)第三次理事論壇上，劉家義審計(jì)長(zhǎng)以《國(guó)家審計(jì)和國(guó)家治理》為主題，作了一個(gè)非常重要的演講，從理論的高度和實(shí)踐的深度，深刻而又精辟地闡述了國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系，以及國(guó)家審計(jì)在推動(dòng)國(guó)家治理中的重要作用，把審計(jì)提升到完善國(guó)家治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的高度。我認(rèn)為，這是繼“免疫系統(tǒng)”的重要思想之后，關(guān)于國(guó)家審計(jì)本質(zhì)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化和發(fā)展，為今后國(guó)家審計(jì)理論研究指明了方向，對(duì)審計(jì)實(shí)踐有著戰(zhàn)略性指導(dǎo)意義。對(duì)此，我有三點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一、抓住本質(zhì)，準(zhǔn)確把握國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的定位
中外審計(jì)發(fā)展的歷史證明，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分，國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中有著重要的地位和作用。準(zhǔn)確理解和把握這一定位，應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面切入：
㈠提高認(rèn)識(shí)是前提。探討國(guó)家審計(jì)和國(guó)家治理問題，首先應(yīng)當(dāng)理解什么是國(guó)家治理。政治學(xué)意義上的治理，是指公共權(quán)威為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)和管理過程。值得注意的是，治理與管理是兩個(gè)不同的施政邏輯。管理是一種強(qiáng)制性行政，很容易導(dǎo)致公權(quán)侵犯民權(quán)，甚至將某些侵權(quán)行為強(qiáng)制有序化，而治理首先考慮的是如何方便民眾，體現(xiàn)服務(wù)型政府的行政理念。因此我理解，所謂國(guó)家治理，是指主權(quán)國(guó)家的執(zhí)政者及其國(guó)家機(jī)關(guān)（包括行政、立法和司法等機(jī)關(guān)）為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，通過一定的制度安排和體制設(shè)置，協(xié)同經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、社會(huì)團(tuán)體和公民社會(huì)一起，共同管理社會(huì)公共事務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)其他領(lǐng)域發(fā)展的過程。它是多層管理主體共同管理社會(huì)公共事務(wù)、處理社會(huì)沖突、協(xié)調(diào)不同利益的一系列制度、體制、規(guī)則、程序和方式的總和。隨著主權(quán)國(guó)家社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的變化，這些制度、體制、規(guī)則、程序和方式也必然發(fā)生演變。雖然各國(guó)在不同歷史時(shí)期，其國(guó)家治理的目標(biāo)、模式、手段和方法不同，但國(guó)家治理的最高境界即所謂的善治，是各個(gè)國(guó)家的共同追求。所謂善治，就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，其本質(zhì)特征在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)，亦即所謂的國(guó)家良性治理，學(xué)術(shù)界多稱之為“善治”。“善治”，實(shí)際上就是公共利益最大化的管理過程。政府只有不斷地進(jìn)行自身的改革和創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)“善治”。因此，所謂“善治”至少包含五個(gè)基本方面：合法性、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性和有效性。這五個(gè)要素的實(shí)現(xiàn)程度越高，善治就越有可能。所以，國(guó)家治理所依靠的制度平臺(tái)和追求的目標(biāo)，就是我們常說的“法治政府、陽光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、效能政府”等形態(tài)。近年來，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義民主政治的不斷推進(jìn)，我國(guó)政府的治理理念發(fā)生了徹底的轉(zhuǎn)變，法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、服務(wù)政府和效能政府等理念得到確立和普遍認(rèn)知；從這個(gè)意義上看，中國(guó)國(guó)家治理演進(jìn)的最終目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)“善治”，其中包括了民主、法治、公平、責(zé)任、透明、廉潔、高效、和諧等重要因素。與此同時(shí)，我們看到，這些年國(guó)家審計(jì)也是朝著這個(gè)目標(biāo)、基于這些要素而不斷深化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)變革的。國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理在終極目標(biāo)上的這種同一性，決定了國(guó)家審計(jì)的發(fā)展方向和創(chuàng)新重點(diǎn)，同國(guó)家治理一樣，是與時(shí)俱進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的。
㈡厘清關(guān)系是基礎(chǔ)。劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出，國(guó)家治理是一個(gè)大系統(tǒng)，審計(jì)則是這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)監(jiān)督控制系統(tǒng)。從受托責(zé)任關(guān)系導(dǎo)致國(guó)家治理和國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展這一共同的源頭，以及二者之間的包容與被包容關(guān)系來看，國(guó)家審計(jì)基于國(guó)家治理，國(guó)家治理的需求決定了國(guó)家審計(jì)的發(fā)展，國(guó)家治理的目標(biāo)決定了國(guó)家審計(jì)的方向。可以說，國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理之間的關(guān)系密不可分，有什么樣的國(guó)家治理，就一定會(huì)有相應(yīng)的國(guó)家審計(jì)與之相適應(yīng)。國(guó)家審計(jì)在特定歷史條件下，遵循自身內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律不斷演進(jìn)，其目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和方式，始終是隨著國(guó)家治理目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和方式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，始終在國(guó)家治理中發(fā)揮著不可替代的作用。因此可以認(rèn)為，國(guó)家治理轉(zhuǎn)變與國(guó)家審計(jì)變革的過程實(shí)際上是一個(gè)矛盾運(yùn)動(dòng)的過程，國(guó)家審計(jì)總是圍繞國(guó)家治理這根主軸上下波動(dòng)，國(guó)家治理發(fā)展到一定程度，必然會(huì)引起國(guó)家審計(jì)的深刻變革。
㈢準(zhǔn)確定位是根本。既然國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理關(guān)系極大，那么，國(guó)家審計(jì)如何承擔(dān)好相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，完成法律賦予的職責(zé)任務(wù)，一個(gè)根本的問題，就是要找準(zhǔn)國(guó)家審計(jì)的自身定位。這涉及到國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮什么作用，以及發(fā)揮作用的途徑和方式問題。劉家義審計(jì)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要組成部分，其本質(zhì)是國(guó)家治理系統(tǒng)當(dāng)中的一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御等功能的“免疫系統(tǒng)”，這就進(jìn)一步明確了國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的地位和作用。從國(guó)家審計(jì)是民主與法治的工具，到國(guó)家治理大系統(tǒng)當(dāng)中的“免疫系統(tǒng)”，我們對(duì)于審計(jì)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，對(duì)于審計(jì)工作發(fā)展一般規(guī)律的把握，實(shí)現(xiàn)了不斷深化和提升。這一新的定位的提出，我認(rèn)為主要是基于以下三點(diǎn)：一是國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中具有監(jiān)督功能。社會(huì)公眾與政府之間的受托責(zé)任關(guān)系，意味著政府承擔(dān)著公眾賦予的公共受托責(zé)任。公眾是社會(huì)公共資源的提供者，他們有權(quán)力監(jiān)督政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行為，而《憲法》賦予了國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)代表公眾利益、對(duì)政府行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力，目的就在于通過監(jiān)督，檢查政府履行受托責(zé)任的情況，促進(jìn)提高政府行政能力，改善國(guó)家治理的質(zhì)量和水平。二是國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中具有評(píng)價(jià)功能。國(guó)家審計(jì)的評(píng)價(jià)功能主要是通過績(jī)效審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對(duì)公共政策和公共項(xiàng)目的選擇、執(zhí)行及其結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而給決策者提供參考依據(jù)，給管理者提供借鑒和幫助。三是國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中具有前瞻功能。國(guó)家審計(jì)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和國(guó)家宏觀調(diào)控政策的導(dǎo)向，通過專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對(duì)關(guān)系國(guó)家計(jì)民生的重大問題的發(fā)展趨勢(shì)和走向作出分析和預(yù)測(cè)，為政策制定人提供未來的工作重點(diǎn)。
㈣找準(zhǔn)方向是關(guān)鍵。根據(jù)新形勢(shì)對(duì)國(guó)家治理的要求，結(jié)合國(guó)家審計(jì)的職能優(yōu)勢(shì)，我認(rèn)為，國(guó)家審計(jì)注重“五個(gè)加強(qiáng)”是發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在政府治理過程中職能作用的主要途徑。一是以建設(shè)服務(wù)政府為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新審計(jì)理念。國(guó)家治理的基礎(chǔ)平臺(tái)是服務(wù)型政府。國(guó)家審計(jì)要更好地服務(wù)于國(guó)家治理，必須在審計(jì)理念上突出宏觀意識(shí)和大局意識(shí)。近來，我們提出要樹立“審為國(guó)家、計(jì)益人民”的審計(jì)價(jià)值觀，就是基于建設(shè)服務(wù)型政府的需要，努力將服務(wù)型政府的宗旨、理念和方針貫穿到審計(jì)實(shí)踐當(dāng)中。二是以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，加強(qiáng)公共財(cái)政監(jiān)督。公共財(cái)政既是國(guó)家治理的基礎(chǔ)平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)有效治理的重要工具。這說明“財(cái)政審計(jì)是永恒的主題”的判斷，確實(shí)是符合實(shí)際的。隨著我國(guó)公共財(cái)政體制框架的建立和完善，財(cái)政審計(jì)應(yīng)當(dāng)不斷深化，當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)財(cái)政的一體化，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)的大格局。三是以建設(shè)責(zé)任政府為目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。從本質(zhì)上說，國(guó)家審計(jì)是推進(jìn)民主和法制的工具，其職能作用主要是通過對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是財(cái)政審計(jì)的人格化，是具有中國(guó)特色的一種審計(jì)形式。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在完善民主監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程，以及加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面具有重要的作用。四是以建設(shè)效能政府為目標(biāo)，推進(jìn)績(jī)效審計(jì)?？?jī)效審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展方向，也是現(xiàn)代審計(jì)的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)審計(jì)由制度基礎(chǔ)審計(jì)向更高層次的風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)過渡、實(shí)現(xiàn)審計(jì)全面轉(zhuǎn)型的重要手段，更是體現(xiàn) “免疫系統(tǒng)”功能的一個(gè)主要審計(jì)類型，必須將績(jī)效審計(jì)目標(biāo)貫穿于所有審計(jì)項(xiàng)目當(dāng)中，審計(jì)監(jiān)督才能從更高層面、更深層次、更大范圍發(fā)揮作用。五是以建設(shè)陽光政府為目標(biāo)，提升審計(jì)開放水平。審計(jì)公開是政務(wù)公開的重要組成部分，國(guó)家審計(jì)應(yīng)以保障公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)為目標(biāo)，進(jìn)一步提升審計(jì)工作的開放水平?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，開放不僅有利于提升審計(jì)機(jī)關(guān)的公信力，使得審計(jì)工作獲取更多支持、得到有效監(jiān)督，更重要的是，開放可以提升審計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行力，使得“依法審計(jì)”的要求落實(shí)更為順暢，審計(jì)維護(hù)法律尊嚴(yán)的力度明顯增強(qiáng)。
二、順勢(shì)而為，充分發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)國(guó)家善治中的作用
在目前形勢(shì)下，建立、健全適合我國(guó)情的國(guó)家治理已是勢(shì)在必行，這就要求我們一定要客觀、全面地把握中國(guó)的實(shí)際，借鑒世界各國(guó)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，努力推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理的進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治而努力。建立、健全適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家治理涉及面很廣，需要做的工作很多，但從國(guó)家審計(jì)角度而言，應(yīng)從下列五個(gè)方面采取措施，促進(jìn)國(guó)家治理的不斷完善。
㈠要著力創(chuàng)新審計(jì)理念，促進(jìn)審計(jì)的宏觀意識(shí)和大局意識(shí)。國(guó)家審計(jì)要在國(guó)家治理中發(fā)揮作用，必須在審計(jì)理念上有所突破，突出審計(jì)的宏觀意識(shí)和大局意識(shí)，這就要求國(guó)家審計(jì)必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度和戰(zhàn)略高度為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為推動(dòng)改革服務(wù)，在實(shí)際工作要樹立科學(xué)審計(jì)理念，從微觀案件入手，從宏觀視角分析，為政府當(dāng)好參謀和助手，有力地發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
㈡要著力構(gòu)建審計(jì)工作大格局，促進(jìn)政府財(cái)政資金的規(guī)范和高效運(yùn)用?；诠藏?cái)政的本質(zhì)和科學(xué)發(fā)展觀的要求，在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，國(guó)家審計(jì)要樹立“大財(cái)政”觀念，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，要把一切政府性資金納入審計(jì)視野，把溫家寶總理“財(cái)政資金運(yùn)行到哪里了，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的要求落到實(shí)處，促進(jìn)各級(jí)政府及其部門科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)。近年來，云南按照這樣的脈絡(luò)，提出了 “做深財(cái)政審計(jì)、做實(shí)企業(yè)審計(jì)、做優(yōu)經(jīng)責(zé)審計(jì)、做強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)、做大績(jī)效審計(jì)”的工作思路，用全省審計(jì)“一盤棋”的工作要求，用“大項(xiàng)目“的組織形式，用“一條線”的審計(jì)模式，用聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的技術(shù)平臺(tái)，把與財(cái)政財(cái)務(wù)收支密切相關(guān)的各領(lǐng)域?qū)徲?jì)工作，把全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的資源和力量統(tǒng)籌起來，力求科學(xué)合理地進(jìn)行規(guī)劃和安排。
㈢要著力打造經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特色產(chǎn)品，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法科學(xué)行政。推進(jìn)國(guó)家治理、實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治的關(guān)鍵在人，在于國(guó)家的各級(jí)管理者履行受托責(zé)任的狀況。而國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的工具，連接二者之間的橋梁和著力點(diǎn)就是責(zé)任。我想，開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義就在于此，就是通過對(duì)履行責(zé)任者的監(jiān)督，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約，來促進(jìn)政府加強(qiáng)自我控制能力建設(shè)，促進(jìn)政府責(zé)任的法制化，促進(jìn)政府提升執(zhí)行能力，促進(jìn)政府行政透明化，促進(jìn)政府部門廉潔高效，促進(jìn)政府在改革與治理方面作出變革和完善。近年來，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過程中，云南審計(jì)機(jī)關(guān)在監(jiān)督重點(diǎn)、審計(jì)評(píng)價(jià)和審計(jì)成果運(yùn)用等方面取得了一些突破。我們開展了領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保專項(xiàng)責(zé)任審計(jì)；在對(duì)昆明鋼鐵公司領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)責(zé)審計(jì)中，我們出具了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略報(bào)告，得到了審計(jì)署和省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；我們開展了縣（市）長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)試點(diǎn)，初步建立了一套分類經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
㈣要著力推進(jìn)政府績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)公共資源配置科學(xué)有效。隨著國(guó)家治理改革的不斷演進(jìn)，建設(shè)高效、經(jīng)濟(jì)、更負(fù)責(zé)任的政府成為國(guó)家、政府和民眾的共識(shí)。強(qiáng)化政府績(jī)效審計(jì)，是國(guó)家審計(jì)推進(jìn)完善國(guó)家治理的努力方向。開展政府績(jī)效審計(jì)，能夠有效促進(jìn)行政效率的提高、行政成本的降低、服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)，使得資源和財(cái)力得到合理利用。2010年，云南省政府推行了效能政府四項(xiàng)制度，明確由審計(jì)機(jī)關(guān)牽頭推進(jìn)行政績(jī)效管理制度，我廳對(duì)省政府確定的16個(gè)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作，以及29個(gè)省級(jí)預(yù)算單位開展了行政績(jī)效審計(jì)，分別出具了行政績(jī)效審計(jì)報(bào)告；省政府對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況開展了專項(xiàng)督查。與此同時(shí)，我省的績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目已占到年度項(xiàng)目總數(shù)的49.5%，成為云南審計(jì)步入轉(zhuǎn)型軌道的重要標(biāo)志。從更高的層面看，績(jī)效審計(jì)的開展，對(duì)于國(guó)家治理在發(fā)展過程中杜絕惡治、步向善治，設(shè)定了一個(gè)特殊的衡量標(biāo)準(zhǔn)，起到了引領(lǐng)的作用。
㈤要著力實(shí)行陽光審計(jì)，促進(jìn)落實(shí)公民在政府治理中的知情權(quán)和參與權(quán)。國(guó)家審計(jì)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，以透明審計(jì)行為，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)為目標(biāo)，推動(dòng)審計(jì)公開工作，做到事前事中事后公開有機(jī)結(jié)合。常規(guī)性進(jìn)行審前公示，便于群眾監(jiān)督審計(jì)工作。審中適時(shí)公開，在一定范圍內(nèi)公開群眾關(guān)心和關(guān)注的事項(xiàng)，便于群眾了解審計(jì)情況。審計(jì)結(jié)束公告審計(jì)結(jié)果，通過新聞媒體、審計(jì)網(wǎng)站向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果，或通過召開新聞發(fā)布會(huì)、新聞宣傳、會(huì)議通報(bào)等形式進(jìn)行公開。同時(shí)，對(duì)于審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，重大案件查處情況、審計(jì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果、審計(jì)績(jī)效報(bào)告也應(yīng)以適當(dāng)方式，向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)陽光政府建設(shè)。從2008年底以來，我們?nèi)喂_向社會(huì)征求對(duì)下一年度審計(jì)計(jì)劃的意見，引起強(qiáng)烈的反響；我們還強(qiáng)力推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告，全省審計(jì)公告的發(fā)布數(shù)量從2007年的51個(gè)，上升到2010年的3068個(gè)，增長(zhǎng)了近60倍，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)公告的常態(tài)化。通過這些舉措，我們充分保障了公眾對(duì)于審計(jì)工作的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三、找準(zhǔn)定位，立足服務(wù)國(guó)家治理認(rèn)真謀劃審計(jì)工作
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，審計(jì)工作必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、尋找差距，不斷調(diào)整和校正發(fā)展路徑，通過理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷適應(yīng)有效服務(wù)國(guó)家治理的需要，推動(dòng)國(guó)家治理的完善和改進(jìn)。立足服務(wù)國(guó)家治理，結(jié)合云南實(shí)際，當(dāng)前和今后一段時(shí)期云南審計(jì)應(yīng)集中精力做好以下六項(xiàng)工作：
一是加強(qiáng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策落實(shí)情況的監(jiān)督。立足于服務(wù)國(guó)家治理，國(guó)家審計(jì)要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)和研究分析，增強(qiáng)宏觀意識(shí)和戰(zhàn)略思維，通過審計(jì)不斷促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)宏觀政策的深入落實(shí)和改進(jìn)完善，確保政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一是加大中央和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相關(guān)宏觀政策情況的審計(jì)監(jiān)督力度；二是加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施效果的跟蹤式審計(jì)；三是及時(shí)注意研究政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題和新風(fēng)險(xiǎn)，深入查清問題產(chǎn)生原因，及時(shí)提出對(duì)策建議，通過審計(jì)建立政策執(zhí)行過程控制機(jī)制和信息反饋機(jī)制，為決策層不斷修正和改進(jìn)、完善政策措施提供決策參考，促進(jìn)提高政策的針對(duì)性和有效性。
二是加強(qiáng)財(cái)政管理和預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)。我們要圍繞深化財(cái)政審計(jì)大格局的目標(biāo)，進(jìn)一步拓展財(cái)政審計(jì)內(nèi)容，把財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、資金和項(xiàng)目的效益情況作為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善“一條線”審計(jì)模式和“大項(xiàng)目”的組織模式，統(tǒng)一組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)開展財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、地稅聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和社保聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過程及其效果的審計(jì)，促進(jìn)規(guī)范預(yù)算行為，提高財(cái)政管理水平。
三是加強(qiáng)民生和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的審計(jì)。我們要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社保、住房保障等民生事業(yè)和民生資金的審計(jì)，一是重點(diǎn)關(guān)注在上述領(lǐng)域國(guó)家改革措施落實(shí)情況和改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，進(jìn)一步促進(jìn)建立和完善民生保障體系；二是加強(qiáng)民生資金的審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)格查處擠占、挪用和侵吞資金的行為，推動(dòng)社會(huì)保障資源公正、合理配置，促進(jìn)建立和完善社會(huì)保障網(wǎng)；三是強(qiáng)化收入分配領(lǐng)域的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)收入分配機(jī)制的改革完善，促進(jìn)收入分配的公正合理，促進(jìn)社會(huì)和諧，提高居民收入水平和消費(fèi)能力。
四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。國(guó)家治理賦予了國(guó)家審計(jì)制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的重要職責(zé)。我們將以貫徹新頒布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》為契機(jī)，認(rèn)真規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)方式、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)、責(zé)任界定和結(jié)果應(yīng)用，在全省范圍內(nèi)推廣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系試點(diǎn)成果，客觀評(píng)價(jià)履行受托責(zé)任的程度和水平；同時(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果的全面人格化，促使權(quán)力與責(zé)任相匹配，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更加守法、盡責(zé)。
五是加強(qiáng)政府投資審計(jì)能力。今年，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)云南橋頭堡建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，隨著橋頭堡建設(shè)的推進(jìn)，中央的政策扶持力度將進(jìn)一步加大，國(guó)際大通道建設(shè)將進(jìn)一步加速，“引進(jìn)來”和“走出去”的步伐將進(jìn)一步加快。提升政府投資審計(jì)能力因此成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，我省政府投資審計(jì)的覆蓋面已經(jīng)連續(xù)三年達(dá)到1000億元以上，在此基礎(chǔ)上，我們將緊緊圍繞“橋頭堡”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)跟進(jìn)國(guó)際公路、鐵路、水運(yùn)和油氣管道等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，著力提升前置審計(jì)、跟蹤審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、投資核減、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的能力和水平；充分應(yīng)用審計(jì)調(diào)查、績(jī)效審計(jì)等手段，及時(shí)反映各項(xiàng)開發(fā)開放政策措施的落實(shí)情況及其實(shí)際效果；進(jìn)一步加強(qiáng)涉外審計(jì)工作，重點(diǎn)關(guān)注境外投資項(xiàng)目以及工程承包、勞務(wù)合作等方面的情況，積極促進(jìn)“滇企出國(guó)”和引進(jìn)利用外資，為橋頭堡建設(shè)提供有力保障。
六是加強(qiáng)行政績(jī)效審計(jì)。我們將繼續(xù)抓住牽頭推進(jìn)我省行政績(jī)效管理制度的有利契機(jī)，按照省政府提出的穩(wěn)步提高行政績(jī)效審計(jì)比重、進(jìn)一步做好行政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)、繼續(xù)創(chuàng)新行政績(jī)效審計(jì)方法的要求，將行政績(jī)效審計(jì)貫穿于預(yù)算執(zhí)行、政府投資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、專項(xiàng)資金等不同審計(jì)領(lǐng)域當(dāng)中。今年，我們將繼續(xù)對(duì)省政府確定的“兩個(gè)20項(xiàng)”中的部分重大項(xiàng)目和重要工作開展行政績(jī)效審計(jì)，積極探索建立國(guó)有企業(yè)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，促進(jìn)基層審計(jì)機(jī)關(guān)開展績(jī)效審計(jì)；到2012年底，使全省績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目占全部審計(jì)項(xiàng)目的比重提高到50%以上。
此外，我們還將不斷加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，更好地適應(yīng)國(guó)家治理對(duì)審計(jì)工作的客觀需要。審計(jì)能力的高低，直接關(guān)系到國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的作用及成效。我們將繼續(xù)開展建設(shè)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、務(wù)實(shí)型”審計(jì)機(jī)關(guān)活動(dòng)，以提高學(xué)習(xí)實(shí)踐能力、依法辦事能力、科學(xué)管理能力、開拓創(chuàng)新能力、拒腐防變能力為目標(biāo)，把人才資源作為審計(jì)事業(yè)發(fā)展的第一資源，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為審計(jì)干部職工的最大福利，把“金審工程”作為推動(dòng)審計(jì)轉(zhuǎn)型的“一把手”工程，把“云審工程”作為素質(zhì)提高工程，把廉政建設(shè)作為審計(jì)工作的“生命線”，把廉政紀(jì)律作為審計(jì)工作的“高壓線”，力爭(zhēng)通過幾年的努力，全面實(shí)現(xiàn)“審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化、機(jī)關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、制度規(guī)范體系化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化”的目標(biāo)，更好地發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理的重要作用。（尹建業(yè)）
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