一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定持續(xù)健康的發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)良好的治理，對國家和社會(huì)進(jìn)行有效地控制、管理和服務(wù)。如果國家治理失效，則勢必產(chǎn)生腐敗和混亂。而我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度變革期和社會(huì)矛盾的凸顯期，民主法制建設(shè)快速推進(jìn)，需要國家審計(jì)這一保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”來發(fā)揮揭示、抵御、改進(jìn)和預(yù)防等“免疫”功能，在維護(hù)民主法治、保障國家安全、推動(dòng)落實(shí)責(zé)任、透明、廉潔、公平和正義等原則和理念，改善國家治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。所以，國家審計(jì)是一種制度安排，是國家治理不可或缺的、內(nèi)生的組織細(xì)胞，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要手段。筆者結(jié)合新形勢的要求，對國家審計(jì)如何實(shí)現(xiàn)在國家治理中發(fā)揮職能作用談幾點(diǎn)淺見。
一、國家審計(jì)的本質(zhì)決定了其在國家治理中的作用與地位
劉家義審計(jì)長指出，國家審計(jì)的本質(zhì)是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，是作為國家治理的重要組成部分，在國家治理過程中發(fā)揮著不可替代的作用。同時(shí)國家審計(jì)作為民主與法治的工具，是權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制中的工具性要素，這一性質(zhì)決定了其在國家治理中的作用與地位。
（一）國家審計(jì)是強(qiáng)化公共受托責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制。國家審計(jì)和公共受托責(zé)任之間存在不可分割的內(nèi)在聯(lián)系,國家審計(jì)在公共受托責(zé)任關(guān)系中地位突出,作用獨(dú)特,它致力于強(qiáng)化公共受托責(zé)任既是法律賦予的職權(quán),又是其自身存在和發(fā)展的必然的職責(zé)。社會(huì)公眾與政府之間的受托責(zé)任關(guān)系是國家治理的關(guān)鍵,目前政府改革的根本就在于塑造更向公民負(fù)責(zé)、更為有效地履行公共受托責(zé)任的政府體系。而國家審計(jì)實(shí)際上是代表納稅人監(jiān)督政府部門的工作績效,審計(jì)體制恰恰是一種審計(jì)對政府委托人負(fù)責(zé)的管理體制。國家審計(jì)不僅關(guān)注政府責(zé)任,而且也是一種強(qiáng)化公共受托責(zé)任機(jī)制實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督機(jī)制。因此,連接國家審計(jì)和治理之間的橋梁,就是審計(jì)必須關(guān)注的“責(zé)任”。國家審計(jì)機(jī)關(guān)首先要關(guān)注政府在預(yù)算執(zhí)行過程中的責(zé)任,還要關(guān)注政府部門履行責(zé)任的有效性,積極開展效益審計(jì),同時(shí),還要關(guān)注一切受托經(jīng)營者的責(zé)任,促使這些受托經(jīng)營者在使用人民賦予的權(quán)力時(shí),時(shí)刻不忘對人民承諾的責(zé)任。
（二）國家審計(jì)是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要保障。國家審計(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,市場經(jīng)濟(jì)的法制性、自主性及自我調(diào)節(jié)性特征客觀上需要審計(jì)扮演經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的重要角色;市場經(jīng)濟(jì)自身存在缺陷,需要政府通過審計(jì)監(jiān)督這一宏觀調(diào)控手段加以彌補(bǔ)和糾正;市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題需要運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督手段揭示和處理;經(jīng)濟(jì)全球化形勢下出現(xiàn)的跨地區(qū)、跨國界的經(jīng)濟(jì)結(jié)果,需要審計(jì)部門相應(yīng)的監(jiān)督措施。市場越發(fā)展,越要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,通過加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)秩序的審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)良好市場競爭環(huán)境的形式,從而謀求市場主體間的利益和諧。特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然打破原有的利益格局,形成多元化的利益格局。在這個(gè)過程中政府逐步由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者變?yōu)椴门袉T,政府的職能定位于調(diào)節(jié)、監(jiān)督、管理和服務(wù),需要國家審計(jì)機(jī)關(guān)對其宏觀調(diào)控政策的落實(shí)情況、對市場的監(jiān)管情況及其服務(wù)社會(huì)的有效性進(jìn)行監(jiān)督和反映。
（三）國家審計(jì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正公平的調(diào)控杠桿。構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)全面系統(tǒng)、復(fù)雜的工程,在當(dāng)前,其核心問題或關(guān)鍵問題是特別要協(xié)調(diào)好社會(huì)的各階層、各個(gè)利益群體之間的關(guān)系,即縮小居民收入差距。公平導(dǎo)向的利益標(biāo)準(zhǔn)是國家公共政策選擇的基本標(biāo)準(zhǔn),在國家審計(jì)中應(yīng)用這一標(biāo)準(zhǔn),可以降低政府財(cái)政活動(dòng)中會(huì)計(jì)信息的非對稱性,減緩會(huì)計(jì)信息配置不公平帶來的負(fù)效應(yīng)。國家審計(jì)是保障收入分配公平的調(diào)控杠桿,通過國家審計(jì)監(jiān)督,可以促進(jìn)社會(huì)公平,縮小收入差距,謀求人與人的和諧。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中特別要注意財(cái)政資金和國有資產(chǎn)在不同所有制經(jīng)濟(jì)主體間流動(dòng)和重組中的異?，F(xiàn)象,善于發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件線索,維護(hù)財(cái)政資金和國有資產(chǎn)的安全完整,維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序,保障改革的順利、健康進(jìn)行；在投資領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的過程中,項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、重要設(shè)備和材料的采購、土地和礦產(chǎn)資源的出讓與交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié),是違法違規(guī)行為多發(fā)、易發(fā)的領(lǐng)域,審計(jì)應(yīng)當(dāng)以其敏銳的視角密切關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域,通過履行審計(jì)職能,監(jiān)督檢查國家法律、法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行情況,注意發(fā)現(xiàn)案件線索,維護(hù)市場競爭的公平、公正,維護(hù)國家和廣大人民群眾的根本利益,促進(jìn)行政行為的規(guī)范化、法制化、公開化。
（四）國家審計(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效率效益的重要工具。根據(jù)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論,國家審計(jì)的基本目的并不是以信息完備者的損失為代價(jià)保護(hù)信息不完備者,從而使整個(gè)社會(huì)的損失為零;相反,其基本目的應(yīng)該是減少信息不完備者的理性行為所導(dǎo)致的社會(huì)負(fù)效應(yīng),從而增進(jìn)社會(huì)福利,這就是政府經(jīng)濟(jì)學(xué)中公共政策選擇所遵循的意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的“帕累托改進(jìn)”原理。按照公開披露準(zhǔn)則將會(huì)計(jì)信息從信息完備者身上轉(zhuǎn)移到信息不完備者身上,并對會(huì)計(jì)信息公開披露實(shí)施審計(jì)監(jiān)督,因?yàn)檫@會(huì)增加政府財(cái)政活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的機(jī)會(huì),降低會(huì)計(jì)信息的非對稱性。國家審計(jì)在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中,為了達(dá)到優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效率效益、真正實(shí)現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”的目的,應(yīng)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧。改革和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的核心是優(yōu)化資源配置,提高經(jīng)濟(jì)效率和效益。當(dāng)前,有些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)缺乏大局意識,從本地區(qū)、本部門利益出發(fā),制定了一些地方或部門保護(hù)主義的政策,審計(jì)機(jī)關(guān)要運(yùn)用自己的獨(dú)立地位,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,對此類影響社會(huì)效益的突出問題,查清情況,深入剖析,予以充分的揭露和反映,對妨礙自由競爭的做法及時(shí)查處,促進(jìn)自由競爭,維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境,以促進(jìn)社會(huì)財(cái)富和社會(huì)幸?？偭康淖畲蠡?最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
（五）國家審計(jì)是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段。國家審計(jì)作為政府組成部門要在建設(shè)廉潔政府方面發(fā)揮積極有效的作用,首先，要按照憲法和審計(jì)法的規(guī)定,認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)依法行政意識,嚴(yán)格履行法定職責(zé),始終堅(jiān)持“全面審計(jì),突出重點(diǎn)”的工作方針,按照實(shí)事求是、客觀公正的基本原則,深化財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法審計(jì),加大對被審計(jì)單位遵紀(jì)守法、遵守廉政紀(jì)律情況的審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)政府、部門、公職人員勤政廉潔,尤其是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律、率先垂范,從更高層次上發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用。其次,要把依法加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督看作是同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各種違法犯罪行為作斗爭的有力武器。通過審計(jì),注意發(fā)現(xiàn)資金運(yùn)行過程中的不正?，F(xiàn)象,從中發(fā)現(xiàn)利用職權(quán)徇私舞弊、化公為私、貪污受賄、挪用公款、利用財(cái)政資金謀取私利,侵吞國家資財(cái)?shù)倪`法違紀(jì)案件。
二、國家審計(jì)在國家治理過程中發(fā)揮職能作用的途徑選擇
隨著科技進(jìn)步和全球化進(jìn)程的加快，世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了很大變化，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。當(dāng)今世界除了通脹、貧困和腐敗等問題外，人口、氣候、資源環(huán)境等成為威脅全球安全的突出問題。為應(yīng)對這些安全威脅，保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行，各個(gè)國家紛紛采取措施，改善國家治理。我國也正在按照“十二五”規(guī)劃的要求，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，立足擴(kuò)大內(nèi)需，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，實(shí)施重大民生工程，不斷深化改革開放，加強(qiáng)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。因此，作為國家審計(jì)要在國家治理中更好地發(fā)揮作用，面臨著許多挑戰(zhàn)和問題，需要結(jié)合國情，采用更加富有創(chuàng)造性的審計(jì)工作方式和方法，須采取有效措施，提升審計(jì)能力，以應(yīng)對挑戰(zhàn)，滿足國家治理的需求。
（一）強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。實(shí)現(xiàn)國家治理的途徑很多，但從中國當(dāng)前的形勢看，明確責(zé)任，進(jìn)而落實(shí)責(zé)任，是國家治理的關(guān)鍵所在。因此，通過深入開展領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是國家審計(jì)在國家治理中發(fā)揮作用的重要抓手。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象是“人”,即領(lǐng)導(dǎo)干部。它雖然不是直接對政府部門的審計(jì),但通過對領(lǐng)導(dǎo)人的審計(jì),反映出領(lǐng)導(dǎo)人所在部門在管理等各方面所存在的問題,進(jìn)而促進(jìn)該部門強(qiáng)化管理。因?yàn)橐粋€(gè)部門的一切行為均是人的行為,其中領(lǐng)導(dǎo)人的影響是最大的,對重要領(lǐng)導(dǎo)人的審計(jì)的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對部門的常規(guī)審計(jì)。加上現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象已經(jīng)上升到省、部級,其審計(jì)的影響將是巨大的，這些優(yōu)勢使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在促進(jìn)政府改革與治理方面發(fā)揮著極其重要的作用。具體地講，一要通過對被審計(jì)人所在單位控制程序、控制方法與手段以及會(huì)計(jì)與管理控制制度的審計(jì),發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié),提出改進(jìn)意見,促使政府部門建立起完善的內(nèi)部控制體系,加強(qiáng)政府部門的自我約束自我控制的能力,減少政府隨意行為與腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)加強(qiáng)政府自我控制能力建設(shè)。二要通過審查領(lǐng)導(dǎo)人所在部門的預(yù)算執(zhí)行及決算、預(yù)算外資金、專項(xiàng)資金、國有資產(chǎn)、以及內(nèi)控等的審查,查清該單位的目標(biāo)完成情況,分清領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)負(fù)的主觀責(zé)任,并查清其有無侵占國有資產(chǎn)、違反廉政規(guī)定以及其他違紀(jì)行為。特別是推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度, 將審計(jì)出的問題以及應(yīng)該進(jìn)一步追究的責(zé)任訴諸公眾,從而“讓陽光和社會(huì)為問責(zé)導(dǎo)航”，促進(jìn)政府責(zé)任的法制化和行政透明化。三要通過對領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審查, 查清被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,包括主管責(zé)任和直接責(zé)任。其中直接責(zé)任就是指被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本身在財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支中有無侵占國家資產(chǎn)、違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定和其他違法違紀(jì)的問題，促進(jìn)政府部門廉潔高效。同時(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅可以抑制對公權(quán)的需求，增強(qiáng)權(quán)力行使者的責(zé)任感，讓他們時(shí)刻關(guān)注權(quán)力行使的后果，而且為責(zé)任的評價(jià)和考核提供前提，也就是為“問責(zé)”創(chuàng)造了條件。
（二）以民生項(xiàng)目為切入點(diǎn)，大力開展績效審計(jì)。國以民為本。民為水，國為舟，水能載舟，亦能覆舟。近年來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，國家不斷加大對民生的投入，以切實(shí)改善民生，保護(hù)廣大群眾的切身利益，讓廣大群眾共享改革開放的成果。但民生資金使用、民生項(xiàng)目建設(shè)的好與壞將直接影響國家治理的好與壞，民生問題沒解決好，就必定影響政府的公信力和國家的凝聚力，因此，審計(jì)要以民生項(xiàng)目績效審計(jì)為切入點(diǎn)，大力開展績效審計(jì)，對政府在管理使用民生資金、建設(shè)民生項(xiàng)目的過程與結(jié)果進(jìn)行測評和建議，對政府管理行為的效果進(jìn)行審計(jì)，從而服務(wù)政府治理，以促進(jìn)政府公共管理職能的有效實(shí)現(xiàn)。因此，我認(rèn)為，一要通過對政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策及法律的分析和測評，以考察政府所采取的宏觀經(jīng)濟(jì)手段是否符合理想的預(yù)期、經(jīng)濟(jì)總量平衡的差異緣于政策的偏離還是微觀經(jīng)濟(jì)單位的特異、宏觀經(jīng)濟(jì)政策對行業(yè)發(fā)展的影響等等，從而促進(jìn)政府加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國際收支平衡。二是要通過對投資項(xiàng)目、稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等一系列制度安排的考察，分析是否充分發(fā)揮了區(qū)域的比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是否加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金的投入和建立了相應(yīng)的保護(hù)和利用制度，并取得了一定成果等。從而測評政府的具體經(jīng)濟(jì)行為是否在某一方面產(chǎn)生了影響，是否切實(shí)維護(hù)了廣大群眾的切身利益。三是要通過對政府市場監(jiān)管和社會(huì)管理制度本身的合理性分析，判斷制度安排是否形成了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如，是否通過法律法規(guī)界定和保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，促進(jìn)全國統(tǒng)一的市場形成，抑制了市場壟斷和不正當(dāng)競爭，保障了公民的憲法權(quán)利，維護(hù)了社會(huì)的安全。
（三）以促進(jìn)國家宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)和防腐倡廉為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)政府投資審計(jì)。在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)用嫔罨瘜徲?jì)監(jiān)督?；ㄍ顿Y領(lǐng)域是腐敗案件高發(fā)易發(fā)地帶，從近年來審計(jì)機(jī)關(guān)對國家的一些重大建設(shè)投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)情況看，設(shè)計(jì)深度不夠、預(yù)算價(jià)格虛高、變更設(shè)計(jì)頻繁、市場詢價(jià)不足、工程監(jiān)理不嚴(yán)、合同約束缺乏、管理制度不全等問題較為普遍，從而形成投資效益低、工程質(zhì)量差和腐敗頻發(fā)。因此，一要加大建設(shè)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算審計(jì)力度。以真實(shí)性、合法性審計(jì)為主，將效益審計(jì)的理念貫穿在工程審計(jì)全過程，開展政府投資建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)，高度關(guān)注政府熱點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，抓住竣工結(jié)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)、合理的審核建設(shè)工程的工程造價(jià)，讓建設(shè)資金發(fā)揮最大的投資效益，有效遏止了建設(shè)工程實(shí)施中的一些投機(jī)取巧、亂簽證、隨意變更等現(xiàn)象，促進(jìn)工程建設(shè)及資金使用的進(jìn)一步合規(guī)、合法、有序。二要強(qiáng)化重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。溫家寶總理在政府工作報(bào)告提出：“行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里；財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”。 2010年5月新頒布的《審計(jì)法實(shí)施條例》增加規(guī)定了對財(cái)政資金運(yùn)用實(shí)行跟蹤審計(jì)的范圍，進(jìn)一步明確了審計(jì)監(jiān)督范圍。條例規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)對其他取得財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目接受、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”審計(jì)的作用在于要確保財(cái)政資金使用的科學(xué)規(guī)范，減少損失和浪費(fèi)，發(fā)揮出財(cái)政資金服務(wù)社會(huì)發(fā)展的最大效能。因此，將審計(jì)關(guān)口前移，對政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)拓寬投資審計(jì)領(lǐng)域，完善重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制。對投資規(guī)模大、工程子項(xiàng)多、建設(shè)周期長的項(xiàng)目，進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)；改事后監(jiān)督為事前、事中、事后連續(xù)性監(jiān)督，重點(diǎn)控制“三個(gè)環(huán)節(jié)”：事前審工程招投標(biāo)、事中審工程變更與現(xiàn)場簽證、事后審工程決算，防止政府投資“跑冒滴漏”。三要積極探索項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)監(jiān)督。工程的招投標(biāo)是工程建設(shè)過程的重要環(huán)節(jié)，為確保國家財(cái)政性建設(shè)資金得以有效運(yùn)用，審計(jì)部門要提前介入工程項(xiàng)目招投標(biāo)的全過程，實(shí)行招投標(biāo)工作事前、事中、事后的全程同步監(jiān)督，從而發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，使審計(jì)監(jiān)督“免疫系統(tǒng)”功能落實(shí)到位。
（四）以推動(dòng)落實(shí)民眾在國家治理中的知情權(quán)和參與權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告制度。審計(jì)工作的精義在于受托責(zé)任，受托責(zé)任是一切審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)。根據(jù)我國憲法，人民是國家的主人，國家一切權(quán)力屬于人民，國家一切資源歸人民所有，人民將人民公有的國家資源，通過各級人民代表大會(huì)，委托給人民選舉出來的該級人民公仆即各級人民政府及其工作人員，按照由該級人民代表大會(huì)通過的年度預(yù)算和國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃所反映的人民意志去經(jīng)營管理。政府完成人民的委托，接受由人代會(huì)產(chǎn)生的審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。對政府受托責(zé)任履行情況進(jìn)行獨(dú)立認(rèn)定后，必須向委托人即人民報(bào)告，向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，人民據(jù)此決定是否解除政府和公仆們的責(zé)任。從根本上說，在國家審計(jì)中，人民是真正的委托人，國家審計(jì)要向人民負(fù)責(zé)，對人民報(bào)告工作。審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)與對黨委、政府負(fù)責(zé)的一致性，向人民如實(shí)報(bào)告審計(jì)結(jié)果，盡職盡責(zé)地為人民服務(wù)，這是審計(jì)監(jiān)督的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。尤其是伴隨著民主法治建設(shè)的推進(jìn)，審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要依法公開審計(jì)結(jié)果，同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)邀請新聞媒體對重大審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤報(bào)道，及時(shí)公開審計(jì)過程和進(jìn)展情況。通過審計(jì)結(jié)果公告和審計(jì)機(jī)關(guān)與媒體的合作，不僅促進(jìn)審計(jì)整改和落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)政府及其職能部門的責(zé)任和績效意識，更重要的是，通過審計(jì)結(jié)果公開來推動(dòng)中國政府的行政公開和透明，從而為民眾了解政府職責(zé)履行情況、參與國家治理提供重要條件。
三、國家審計(jì)在國家治理發(fā)揮作用需著力做好的幾項(xiàng)工作
（一）要牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念?？茖W(xué)發(fā)展需要科學(xué)的理念為指導(dǎo)，審計(jì)工作要在國家治理中發(fā)揮職能作用，必須牢固樹立科學(xué)的審計(jì)理念，準(zhǔn)確把握國家審計(jì)的特征，緊緊圍繞促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家的良治開展工作，把發(fā)揮“免疫”系統(tǒng)功能作為審計(jì)工作的著眼點(diǎn)，把維護(hù)人民群眾根本利益作為審計(jì)的最終目標(biāo)，把維護(hù)國家安全作為審計(jì)的首要任務(wù)，在大力查處重大違法違規(guī)問題的同時(shí)，深刻分析產(chǎn)生體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞的原因，提出改革的建設(shè)性建議，充分發(fā)揮國家審計(jì)在國家治理中的重要作用，從而努力促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家良治。
（二）要有審計(jì)的大局觀，從國家治理的整體出發(fā)部署審計(jì)工作。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度變革，經(jīng)濟(jì)全球化和信息化已成發(fā)展的大趨勢。世情、國情的根本變化，審計(jì)對象、范圍、要求的變化，要求雙重領(lǐng)導(dǎo)，雙軌制運(yùn)行的審計(jì)體系適應(yīng)這種變化。因此，要求各級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，在審計(jì)工作中要把握好“整體性”，審計(jì)工作要努力促進(jìn)和保障中央宏觀調(diào)控重大經(jīng)濟(jì)方針政策的貫徹落實(shí)，全力維護(hù)國家安全，大力促進(jìn)改善民生和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，積極促進(jìn)民主法制和反腐倡廉建設(shè)，不斷促進(jìn)深化改革，完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化問責(zé)，提高績效。把“整體性”擺上審計(jì)工作的重要議事日程，圍繞全國審計(jì)一盤棋，全省審計(jì)一盤棋，全市審計(jì)一盤棋，全縣審計(jì)一盤棋，來謀劃、安排、部署、推動(dòng)審計(jì)工作，處理好局部與整體的關(guān)系，像全國地方政府債務(wù)審計(jì)那樣把握好整體性，從而發(fā)揮審計(jì)的整體性作用，為國家治理提供宏觀決策參考。
（三）要以預(yù)測和展望未來的眼光，前瞻性地開展審計(jì)工作。國家審計(jì)是國家治理系統(tǒng)的重要組成部分，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要方式，是國家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫”系統(tǒng)，其核心是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家良治。因此審計(jì)工作要把握好前瞻性，審計(jì)工作必須展望和預(yù)測未來。要積極參與國家法律法規(guī)制定工作，提高立法協(xié)調(diào)水平，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在立法工作中的作用，促進(jìn)完善中國特色社會(huì)主義法律體系。要加強(qiáng)審計(jì)成果的綜合分析和開發(fā)利用，拓寬審計(jì)成果利用渠道，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，開發(fā)提煉審計(jì)成果“精品”和“高端產(chǎn)品”，不斷提高審計(jì)信息的質(zhì)量和水平。要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，以加強(qiáng)“一把手”隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)配置領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷調(diào)整和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合理搭配，發(fā)揮整體功能；不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，逐步提高法律、工程、環(huán)境保護(hù)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用等相關(guān)專業(yè)人員比例，合理配置人才資源。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度和審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定，強(qiáng)化審計(jì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。要大力推進(jìn)電子審計(jì)體系建設(shè)，積極探索統(tǒng)一組織項(xiàng)目、聯(lián)網(wǎng)跟蹤等審計(jì)組織方式，加強(qiáng)綜合數(shù)據(jù)分析隊(duì)伍建設(shè)。完善并推廣審計(jì)管理系統(tǒng)，基本形成以審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施、審計(jì)質(zhì)量控制、審計(jì)成果利用、審計(jì)資源調(diào)配、機(jī)關(guān)事務(wù)處理為主線的審計(jì)管理數(shù)字化，創(chuàng)新信息化環(huán)境下的審計(jì)管理方式，努力提高審計(jì)工作的信息化水平。完善對宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的跟蹤審計(jì)，深化對政府預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)評價(jià)，探索對國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全的審計(jì)評價(jià)。
（四）要有審計(jì)創(chuàng)新的緊迫感，有針對性地開展審計(jì)工作。創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，要深刻認(rèn)識創(chuàng)新的緊迫性和長期性，有針對性地加強(qiáng)審計(jì)理論、制度、技術(shù)方法、組織模式、內(nèi)部管理、能力創(chuàng)新，使審計(jì)人員不斷吸收新知識、掌握新技術(shù)、具備新能力，以更好地適應(yīng)新的形勢，還要在培訓(xùn)和學(xué)習(xí)方式上創(chuàng)新，進(jìn)一步提高審計(jì)人員的思維能力。探索創(chuàng)新審計(jì)方式和方法。整體謀劃、系統(tǒng)安排審計(jì)項(xiàng)目，按照清晰統(tǒng)一的審計(jì)目標(biāo)，對審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)資源、組織實(shí)施和成果利用進(jìn)行統(tǒng)籌管理，提高審計(jì)質(zhì)量，提升審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告的層次和水平。堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與決算審簽相結(jié)合，財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法審計(jì)與績效審計(jì)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政、金融、企業(yè)、投資審計(jì)等相結(jié)合，審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。堅(jiān)持揭露問題與促進(jìn)整改相結(jié)合，審計(jì)監(jiān)督與其他部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。同時(shí)要加強(qiáng)對關(guān)系國計(jì)民生的重大建設(shè)項(xiàng)目、特殊資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)、國家重大政策措施的執(zhí)行實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)。構(gòu)建和完善績效審計(jì)評價(jià)及方法體系。努力創(chuàng)新審計(jì)組織方式。創(chuàng)新審計(jì)方法的信息化實(shí)現(xiàn)方式。要夯實(shí)審計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。堅(jiān)持以人為本，改革創(chuàng)新，以品格為核心、能力為重點(diǎn)、作風(fēng)為基礎(chǔ)、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，全面提高審計(jì)人員依法審計(jì)能力和審計(jì)工作水平，著力打造政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計(jì)干部隊(duì)伍。更加注重依法審計(jì)、文明審計(jì)，更加注重加強(qiáng)整改、完善制度，更加注重提高素質(zhì)、嚴(yán)格管理，加強(qiáng)審計(jì)規(guī)章制度建設(shè)，構(gòu)建審計(jì)指南體系，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，深入開展普法宣傳，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)工作的法治化、規(guī)范化水平。以數(shù)字化為基礎(chǔ)，創(chuàng)新計(jì)算機(jī)審計(jì)的形式和內(nèi)容，總結(jié)推廣數(shù)字化審計(jì)模式，探索形成適應(yīng)信息化環(huán)境的審計(jì)方式。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論和技術(shù)方法研究，努力構(gòu)建中國特色社會(huì)主義審計(jì)理論體系，為審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供理論支撐和智力支持。加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，弘揚(yáng)審計(jì)精神，樹立“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)價(jià)值理念和文明形象，增強(qiáng)審計(jì)事業(yè)的凝聚力。（鄭建飛 何小寶）
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