6月27日，2012年度審計(jì)工作報(bào)告新鮮出爐。受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)作了《關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。作為國(guó)家治理中具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，審計(jì)監(jiān)督是有效懲治腐敗、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要工具，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)改革創(chuàng)新的重要力量，是推進(jìn)依法治國(guó)、完善國(guó)家治理的重要手段。
今年的審計(jì)報(bào)告，圍繞“反腐、改革、發(fā)展”的目標(biāo)要求，聚焦財(cái)政體制改革、財(cái)政制度創(chuàng)新、政府預(yù)算績(jī)效、民生社會(huì)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、懲治預(yù)防腐敗等六方面內(nèi)容，著力揭露重大違法違規(guī)問(wèn)題，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；著力揭示體制機(jī)制制度性問(wèn)題，推動(dòng)深化改革和制度創(chuàng)新；著力反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)隱患和深層次矛盾問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和服務(wù)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”。
今年的審計(jì)報(bào)告揭示的問(wèn)題頗多，比如地方開(kāi)設(shè)大量財(cái)政專戶、中央部門財(cái)政資金閑置、18個(gè)省的地方債兩年來(lái)增長(zhǎng)13%、節(jié)能減排專項(xiàng)資金被違規(guī)使用、57.99億元保障房專項(xiàng)資金被挪用等。對(duì)這些問(wèn)題，審計(jì)報(bào)告不僅毫不回避，而且給出了不少建議，以期從體制機(jī)制上根治這些問(wèn)題。
從近年來(lái)的審計(jì)情況看，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行和地區(qū)發(fā)展中存在諸多較為復(fù)雜的問(wèn)題，雖表現(xiàn)各異但大多還是“屢審屢犯”。正確認(rèn)識(shí)和解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要從財(cái)政體制入手，通過(guò)深化改革切斷問(wèn)題產(chǎn)生的根源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的良好治理。今年的審計(jì)報(bào)告，結(jié)合當(dāng)前18個(gè)省地方財(cái)政運(yùn)行情況以及中央財(cái)政管理情況，從政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府內(nèi)部不同層級(jí)之間的集權(quán)與分權(quán)關(guān)系等層面，首次系統(tǒng)審視、剖析了分稅制財(cái)政體制與當(dāng)前改革深化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的不相適應(yīng)之處。
6月初，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在審計(jì)署考察時(shí)提出，要以審計(jì)“倒逼”各項(xiàng)制度的完善，推動(dòng)建立不敢貪不能貪的機(jī)制。這一觀點(diǎn)不僅強(qiáng)調(diào)了審計(jì)的重要作用，也明確指出了今后審計(jì)工作的著力點(diǎn)，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治促進(jìn)廉政建設(shè)的原則。實(shí)踐證明，以審計(jì)揭示問(wèn)題背后的體制機(jī)制缺陷，并進(jìn)而“倒逼”體制機(jī)制的完善，完全可以起到著力治本、防患未然的作用。
如何做到以審計(jì)“倒逼”制度完善？這就需要重視審計(jì)查出問(wèn)題的整改。沒(méi)有整改的審計(jì)，效果等于零。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，特別是體制機(jī)制層面的問(wèn)題，必須高度重視，積極整改，通過(guò)深化改革不斷完善制度，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。
與此同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門還應(yīng)當(dāng)高度重視審計(jì)的警示作用，及時(shí)堵塞漏洞強(qiáng)化監(jiān)管，有效阻斷犯罪分子利用權(quán)力設(shè)租尋租、借助內(nèi)幕侵權(quán)牟利等非法“借道”的手段和方式，促進(jìn)標(biāo)本兼治、懲防并舉，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。
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