國家資金流向哪里，審計就跟進到哪里，這是審計人員的責(zé)任。在“草原鋼城”包頭市審計局，這支審計隊伍從未放松“責(zé)任”這根弦，年年月月背著行囊，不斷出發(fā)，奔走在內(nèi)蒙古自治區(qū)各個盟市，不畏嚴(yán)寒與酷暑，他們帶著；莊嚴(yán)的責(zé)任、信念和人民的期待，身后卻留著親人扯不斷的牽掛。

據(jù)統(tǒng)計，2014年，包頭市審計機關(guān)共外派審計干部60多人（次），從呼倫貝爾到通遼，從鄂爾多斯到巴彥淖爾，跋山涉水、櫛風(fēng)沐雨成為了包頭審計人的“生活常態(tài)”。對于這份責(zé)任重于泰山的職業(yè)，包頭市審計局黨組書記、局長李平的評價冷靜而客觀——審計人員時刻責(zé)任在肩，審計在，制度就在，法紀(jì)就在，威懾就在，希望就在。

北梁棚改

盯住220億的“分與毫”

“2600元/平方米的貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，這會導(dǎo)致棚改居民一頭倒地選擇實物補償，進而喪失了貨幣補償?shù)倪x擇權(quán)，我們必須要尊重和相信北梁人民的選擇。”2013年夏，當(dāng)北梁棚改跟蹤審計小組組長白有明提出這個建議時，北梁搬遷現(xiàn)場指揮部一些干部開始并不理解，他們更多地是擔(dān)心，一旦提高回遷房貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)，老百姓拿錢花了怎么辦？如果不買房以后他們住在哪里？會不會引發(fā)社會矛盾？

2013年2月3日，時任中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強第二次來到北梁，明確提出“要讓北梁群眾早日實現(xiàn)‘宜居夢’”；2013年9月12日，自治區(qū)黨委書記王君在檢查指導(dǎo)北梁棚戶區(qū)改造工作時強調(diào)“棚戶區(qū)改造，對老百姓來說，是天大的事。要切實把棚戶區(qū)改造工程打造成民心工程、‘陽光工程’，真正做到無愧中央重托、無愧百姓期望。”

對于包頭審計人而言，這項直接投資約220億的“北梁棚改”項目，是建局30年來投資審計最大的項目。為了使這項民生工程真正惠及12.4萬北梁群眾，2013年2月20日，自治區(qū)黨委常委、包頭市委書記王中和專門提出要求，“棚改資金使用必須規(guī)范，要經(jīng)得住各級審計。”為了緊緊盯住、管好用好這筆巨額民生資金，包頭市審計局可謂傾其全力，審計小組在白有明的帶領(lǐng)下更是早早做好了戰(zhàn)斗準(zhǔn)備。

“提高貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)”的建議，白有明可謂有備而來。2013年，東河區(qū)陽光世紀(jì)城、鑫悅凱兩個房地產(chǎn)項目的開盤價都超過了3000元/平方米；在此期間，國務(wù)院提出關(guān)于加強棚戶區(qū)改造“貨幣補償和實物補償相結(jié)合”的指導(dǎo)意見。最終，審計小組的意見被采納，貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)定格在了3000元/平方米上。

北梁棚改的錢是否發(fā)放到每一戶人家？補償內(nèi)容是否真實有效？有沒有被截留和虛報冒領(lǐng)？審計小組的腳步幾乎踏遍了從北梁棚戶區(qū)到搬遷安置區(qū)的每個角落。他們發(fā)現(xiàn)有一戶居民少補償了36004元，讓這戶人家做夢都沒想到的是，審計干部幫他們追回了這筆補償款。白有明說，“36004元對比220億元的北梁總投資也許微乎其微，但對于北梁居民而言卻是一筆不菲的巨款，我們一定要睜大眼睛，守護好北梁百姓一分一毫的利益。”

自審計小組進駐北梁以來，共提出審計建議20余項，出具北梁棚改跟蹤審計報告三份，引起參建單位以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與充分肯定，審計發(fā)現(xiàn)的問題都得到了及時有效的整改。

如今，北梁棚改已拆除房屋面積426萬平方米，安置北梁居民9萬多人，面對這個守護了一年零九個月的戰(zhàn)場，白有明卻落下了“不輕彈”的男兒淚。進駐北梁期間，他的妻子患病需要人陪護，出于對北梁棚改審計工作的責(zé)任和堅守，他仍舊沖鋒在前，帶隊啃下了這根最難啃的硬骨頭，對于妻子，他只能將深深的愧疚埋在心底。

經(jīng)濟責(zé)任審計

審計科長“審”審計局長，會是怎樣一番較量？2014年大年初九，時任包頭市林業(yè)局局長的王秀蓮成為審計科長劉民的審計對象。鮮為人知的是，14年前，王秀蓮也曾在包頭九原區(qū)任審計局長，她和劉民既是同行，又是熟人。十多年后再次相見，王秀蓮對劉民的業(yè)務(wù)能力依然充滿了信任，她謙遜地表態(tài)：“我還是個林業(yè)新兵，劉科長‘長遠(yuǎn)’幫我把把關(guān)，一定要好好審！”劉民則謙虛地回應(yīng)，“我們要向你們好好學(xué)習(xí)。”

在林業(yè)方面，劉民是個“門外漢”，但他卻有一個信條，“學(xué)習(xí)是我們的生活方式，不學(xué)習(xí)是我們的職業(yè)危機。”審計之前，對被審單位的專業(yè)知識、工作流程進行“惡補”成為他的必修課。

三個多月的審計過程，劉民帶隊的審計小組看完賬本下現(xiàn)場，白天核對完數(shù)目晚上惡補林業(yè)知識，從各種樹苗的長相到千差萬別的價格……三個月后，當(dāng)王秀蓮拿到林業(yè)局詳實的“體檢報告”后，不禁感慨地對劉民說，“這次你們幫我摸清了家底，健全了制度，彌補了漏洞，謝謝你們！”

在踏踏實實承擔(dān)好國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能外，作為打擊經(jīng)濟犯罪的“勇士”，包頭審計人義無反顧地沖在了反腐戰(zhàn)線的前沿。

在一次對非稅收入的延伸審計中，一張的賬單引起了審計人員的注意。他們迅速調(diào)整了審計思路，鎖定目標(biāo)，對多個疑點進行了梳理，順藤摸瓜，一追到底。終于，一起財務(wù)人員挪用公款涉嫌違法違紀(jì)的案件浮出水面。審計人員共查出挪用公款金額累計達(dá)到4000多萬元，并將問題移送有關(guān)部門，7名涉案人員中的3人被追究刑事責(zé)任、4人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

黨的十八大以后，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”成為舉國上下力推新政、反腐倡廉的堅定追求。人們期待，審計成為國家利益“捍衛(wèi)者”，公共資金“守護者”，權(quán)力運行“緊箍咒”，反腐敗的“利劍”和深化改革的“催化劑”。

今年9月12日，包頭市召開經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組會議。隨后，全市10個旗縣區(qū)都相繼調(diào)整或成立了經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議，實現(xiàn)了政府“一把手”直接分管審計工作的良好局面，使包頭市的經(jīng)濟責(zé)任審計工作，走上了制度化、規(guī)范化的軌道，站在了嶄新的起點上，迎來了前所未有的發(fā)展機遇。

當(dāng)天，坐在臺下的劉民聽到包頭市市長包鋼肯定“審計就是經(jīng)濟檢察官”的地位時，他內(nèi)心涌動出一股強烈的呼應(yīng)感和自豪感。他深深地意識到，包頭審計人既將成為歷史的鑒證者，又將成為未來的創(chuàng)造者。

預(yù)算執(zhí)行審計

每年，上百億公共資金如同長河巨濤，從包頭市財政局涌向星羅棋布的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，為城市改革與發(fā)展注入強大動力，再化成無數(shù)涓涓細(xì)流，流向260萬包頭人的生活。一年一度的預(yù)算執(zhí)行審計，成為包頭審計的法定動作和“永恒主題”。

公共資金是否按計劃投入了？花費是否合法、節(jié)約、有效？鋪路架橋，蓋房筑壩，通水通電，是不是真辦了？農(nóng)民直補，賑災(zāi)救濟，社會低保，是否如數(shù)發(fā)到老百姓手中？包頭審計人都要深入基層、親臨現(xiàn)場查驗。工程決算，操作規(guī)程，票據(jù)真?zhèn)危恳豁椕恳还P都要審查清楚……審計人員是要對審計報告負(fù)責(zé)的，因為他們出具的報告，將影響一個人、一個單位的命運。

11月6日的前夜，財政審計科科長扈云立輾轉(zhuǎn)反側(cè)、難以入眠，因為2013年包頭市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告即將刊登在當(dāng)天的《包頭日報》上，接受6萬讀者的監(jiān)督。這是市本級預(yù)算執(zhí)行審計工作報告第一次通過報紙與廣大讀者見面，它能否經(jīng)得起歷史的考驗？它會不會引發(fā)被審計單位提出疑議？這些問題不停地在扈云立的腦海里打轉(zhuǎn)。作為從業(yè)26年的審計人員，扈云立已經(jīng)數(shù)不清他經(jīng)歷了多少這樣的不眠之夜。扈云立說，向媒體公開審計報告是把雙刃劍。對有問題的單位進行曝光，可以對其他單位產(chǎn)生警示和震懾作用；同時，這也對審計人員的素質(zhì)和審計報告的質(zhì)量提出了更高的要求。

一部沉甸甸的“明白賬”公開呈現(xiàn)在包頭的媒體上，以確鑿的數(shù)據(jù)說明預(yù)算執(zhí)行情況，歷數(shù)包頭經(jīng)濟建設(shè)和改善民生的年度成果，指出財政管理上的缺失和漏洞，就此提出整改意見和建議。11月6日公布后，高質(zhì)量的審計報告經(jīng)受住了考驗，得到了社會各個層面的認(rèn)可。

行動學(xué)習(xí)法

2014年，是包頭市審計局任務(wù)最重、壓力最大的一年。“事后審計”變?yōu)?ldquo;事前審計”，將該局四分之一的業(yè)務(wù)骨干20多人安排在棚改一線。

“在北梁精神的感染下，在完成教育實踐活動‘規(guī)定動作’的同時，我們還創(chuàng)新性地采用‘行動學(xué)習(xí)法’等自選動作，使學(xué)教活動更加貼近群眾，并與審計工作密切結(jié)合，做到了兩不誤、兩促進。”包頭市審計局黨組成員、副調(diào)研員任長武介紹到。

以“行動學(xué)習(xí)法”創(chuàng)新干部培訓(xùn)模式，是2014年包頭市審計局領(lǐng)導(dǎo)班子對審計隊伍建設(shè)的高度重視與用心謀劃。通過實踐找到問題與不足，進行及時的討論與修正，“行動學(xué)習(xí)法”不僅對全年的重點審計項目進行了一次“大閱兵”，更實現(xiàn)了團隊素質(zhì)與小組成員個人素質(zhì)的雙提升，一大批敢于善于審計、能力素質(zhì)突出的復(fù)合型審計人才脫穎而出，更讓解決“聯(lián)系和服務(wù)群眾最后一公里”問題“接地氣”地落到了實處。

今年剛剛?cè)攵鐣Ｕ蠈徲嬁剖窌约t走進了團結(jié)9號街坊的柳東玲家，13平方米的小平房里，支著兩張床、一個火爐、一張桌子，低矮潮濕的房間沒有一絲熱氣，柳東玲一家不舍得燒煤，在轉(zhuǎn)不過身的小走廊里堆滿了劈柴。他們最大的愿望就是今年能搬進保障房過一個樓房里的春節(jié)。

柳東玲一家的期盼，讓史曉紅牽掛不已，她想到了剛剛具備入住條件的青年路8號街坊公租房，寬敞明亮、拉箱入住，這么好的國家政策、這么好的住房條件，為什么還不能分配？史曉紅的責(zé)任感宛如芒刺在背，她積極督促被審計單位盡快落實國家政策，讓柳東玲一樣的困難群眾盡快搬進保障房。

北梁精神、行動學(xué)習(xí)法成為了包頭市審計局教育實踐活動的核心動力。為了促進權(quán)力正確行使、陽光運作,包頭市審計局積極建立了全方位監(jiān)督體系，特別在社會監(jiān)督中，聘請12名特約監(jiān)督員隨時對審計干部進行明察暗訪，局領(lǐng)導(dǎo)每年都參加廣播電臺“行風(fēng)熱線”節(jié)目，傾聽和解答群眾提出的意見和建議，拉近了審計機關(guān)與廣大群眾的距離。

在教育實踐活動中，包頭市審計局局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會被自治區(qū)教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定為抽查點，代表全市委辦局接受檢查，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。2014年，包頭市審計局榮獲全國和內(nèi)蒙古自治區(qū)“審計機關(guān)先進集體”稱號。

2014年即將收官，但包頭審計人的年關(guān)卻怎么也收不住。白有明11月14日攜著通遼的暴風(fēng)雪歸來，又匆匆加入到北梁之戰(zhàn)中；劉民12月12日剛剛結(jié)束了達(dá)茂旗審計就病倒了，但人倒工作不能倒，休息了一天又開工了；史曉紅為了柳東玲這樣的困難群眾能趕在春節(jié)前搬進保障房，而堅守崗位不松弦；扈云立，“2013年市本級預(yù)算執(zhí)行審計工作報告”11月6日剛剛見諸報端，又開始謀劃明年同級預(yù)算執(zhí)行審計工作的重點了……在四季交替中，包頭審計人馬不停蹄、四處奔波，他們的人生在路上，他們的家在夢里，他們把責(zé)任、擔(dān)當(dāng)留給了自己，在歷史的望遠(yuǎn)鏡里，包頭審計人留下明媚的春天記憶。