“赤子常懷質(zhì)樸心，恪盡職守勇?lián)?dāng)”，生態(tài)優(yōu)美、民風(fēng)淳樸的榕城山水，撫育了一位矢志不渝、創(chuàng)新開(kāi)拓的審計(jì)局長(zhǎng)——林良云。2006年9月，擁有研究生學(xué)歷、身為注冊(cè)會(huì)計(jì)師的林良云，由福州市委副秘書(shū)長(zhǎng)調(diào)任福州市審計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。在“掌舵”福州市審計(jì)局期間，林良云將審計(jì)事業(yè)作為自己的不懈追求，全面加快審計(jì)大轉(zhuǎn)型，強(qiáng)力推進(jìn)審計(jì)信息化，錘煉隊(duì)伍適應(yīng)新常態(tài)，充分發(fā)揮審計(jì)職能作用，積極融入海西發(fā)展大局，為服務(wù)福州科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。在他的帶領(lǐng)下，福州市審計(jì)局先后榮獲“全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)單位”“全國(guó)文明單位”等60多項(xiàng)全國(guó)、省、市各項(xiàng)榮譽(yù)，先進(jìn)個(gè)人40人次。

創(chuàng)新引領(lǐng) 全面加快審計(jì)大轉(zhuǎn)型

從原來(lái)的查賬揭露找問(wèn)題到現(xiàn)在的預(yù)防服務(wù)促發(fā)展，從過(guò)去的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)到如今的績(jī)效管理審計(jì)、政策執(zhí)行跟蹤審計(jì)……回顧近年來(lái)福州審計(jì)的發(fā)展歷程，在林良云的大力推動(dòng)下，福州審計(jì)的工作思路、組織模式、技術(shù)手段正發(fā)生著翻天覆地的變化，審計(jì)在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中發(fā)揮的“免疫系統(tǒng)”功能和“公共財(cái)政衛(wèi)士”的作用日益凸顯。

在林良云看來(lái)，“要改革創(chuàng)新發(fā)展，最關(guān)鍵的就是要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和研究分析問(wèn)題，拿出解決問(wèn)題的思路和措施辦法”。2006年，剛剛上任的林良云就馬不停蹄地深入基層調(diào)查研究。隨著調(diào)研的不斷深入，林良云很快發(fā)現(xiàn)了審計(jì)工作中存在的問(wèn)題：審計(jì)隊(duì)伍年齡老化、審計(jì)觀念傳統(tǒng)、審計(jì)技能滯后等不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)需求的挑戰(zhàn)。

“福州審計(jì)要持續(xù)發(fā)展，審計(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫”，深諳業(yè)務(wù)的林良云審時(shí)度勢(shì)，下定決心，緊密結(jié)合海西“科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展定位，果斷確定了加快審計(jì)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的福州審計(jì)發(fā)展新思路。

思路決定出路。林良云隨即提出了“依法審計(jì)、服務(wù)發(fā)展、關(guān)注民生、促進(jìn)和諧”的審計(jì)工作思路，作出了“加快審計(jì)轉(zhuǎn)型、跟進(jìn)海西建設(shè)、服務(wù)跨越發(fā)展”的決定，科學(xué)制定了審計(jì)轉(zhuǎn)型的總體要求和任務(wù)目標(biāo)，創(chuàng)新性地建立了全部政府性資金審計(jì)、政府績(jī)效審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)、審計(jì)業(yè)務(wù)管理、審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)等五項(xiàng)工作機(jī)制，積極探索構(gòu)建“以全部政府性資金為主線、績(jī)效審計(jì)和計(jì)算機(jī)審計(jì)為兩翼支撐”的“一線兩翼”財(cái)政審計(jì)新模式，在審計(jì)內(nèi)容、組織方式、成果運(yùn)用等方面加大創(chuàng)新力度，有效服務(wù)福州科學(xué)發(fā)展新跨越。

在林良云的眼中，審計(jì)轉(zhuǎn)型的要義就是“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由偏重微觀層面向關(guān)注宏觀層面的審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變；二是由主要關(guān)注財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金向關(guān)注全部政府性資金轉(zhuǎn)變；三是由合規(guī)審計(jì)向合規(guī)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)并重轉(zhuǎn)變；四是由手工賬冊(cè)審計(jì)向計(jì)算機(jī)審計(jì)轉(zhuǎn)變；五是由處理處罰為主向處理處罰與監(jiān)督服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。

幾年來(lái)，在林良云的帶領(lǐng)下，福州審計(jì)按照開(kāi)展全部政府性資金審計(jì)的實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施績(jī)效審計(jì)工作意見(jiàn)、深入推進(jìn)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)福州科學(xué)發(fā)展新跨越的實(shí)施意見(jiàn)，全面加快審計(jì)大轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新管理機(jī)制，落實(shí)審計(jì)整改，有效服務(wù)發(fā)展。2007-2013年，全市審計(jì)近600個(gè)單位（項(xiàng)目），提交審計(jì)報(bào)告和信息3400多篇，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失10多億元，推動(dòng)建立健全制度70多項(xiàng)，移送違法違紀(jì)案件線索80多件。

數(shù)據(jù)是枯燥的，卻真實(shí)地反映出了福州審計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)歷程中，在維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、提高資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展等方面結(jié)出的累累碩果。

攻堅(jiān)克難 強(qiáng)力推進(jìn)審計(jì)信息化

告別手工翻看賬本、實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，電子數(shù)據(jù)替代紙質(zhì)報(bào)表，AO系統(tǒng)、OA系統(tǒng)進(jìn)入審計(jì)領(lǐng)域……福州審計(jì)信息化建設(shè)應(yīng)用以“審計(jì)信息聯(lián)通、審計(jì)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)、審計(jì)成果聯(lián)用”為目標(biāo)，先后開(kāi)發(fā)搭建了集審計(jì)作業(yè)、審計(jì)管理、日常辦公和信息交流為一體的審計(jì)辦公管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息化條件下審計(jì)工作實(shí)時(shí)可知、可查、可視、可控，實(shí)現(xiàn)了新躍升。

飲水思源。如今的福州審計(jì)系統(tǒng)，信息化應(yīng)用程度之高、普及之廣，都離不開(kāi)林良云的身體力行、大力倡導(dǎo)和強(qiáng)力推進(jìn)。“電腦審計(jì)難，年紀(jì)大了學(xué)不會(huì)！”剛推行計(jì)算機(jī)審計(jì)的時(shí)候，不少審計(jì)干部的心里直犯嘀咕。由于審計(jì)系統(tǒng)干部普遍年齡偏大，受到傳統(tǒng)審計(jì)觀念的影響根深蒂固，審計(jì)信息化推動(dòng)過(guò)程起初并不順利。但林良云深知，解決任務(wù)重、審計(jì)人員少的矛盾問(wèn)題，提高審計(jì)人員的信息化處理能力和水平是最有效的辦法。為此，林良云不遺余力，將審計(jì)信息化作為“一把手工程”，成立局長(zhǎng)親自掛帥的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)力推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)和應(yīng)用。

林良云先后籌集資金1500多萬(wàn)元投入審計(jì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，建成了“金審工程”（福州）一期和二期項(xiàng)目，并依托福州市政務(wù)的內(nèi)外網(wǎng)，完成了全市審計(jì)專網(wǎng)、兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)局域網(wǎng)和審計(jì)視頻會(huì)商系統(tǒng)以及聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)集成及相關(guān)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了辦公、會(huì)議、審計(jì)項(xiàng)目審理的自動(dòng)化、無(wú)紙化和國(guó)家審計(jì)署、省、市、縣四級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)通。

他還帶頭學(xué)習(xí)使用OA辦公和AO審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)，要求局機(jī)關(guān)所有公文通過(guò)局域網(wǎng)流轉(zhuǎn)，凡是未通過(guò)局域網(wǎng)流轉(zhuǎn)的文件一律不予簽發(fā)。他注重建章立制，研究制定了信息化發(fā)展規(guī)劃，修訂和完善各類審計(jì)信息化管理制度12項(xiàng)，并成立計(jì)算機(jī)審計(jì)處，專門(mén)負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)和研究開(kāi)發(fā)。他狠抓全員培訓(xùn)，出臺(tái)激勵(lì)措施鼓勵(lì)學(xué)習(xí)，連續(xù)3年舉辦AO資格認(rèn)證考試培訓(xùn)班，45歲以下的審計(jì)人員通過(guò)率100%；不定期舉辦AO沙龍活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)辦公系統(tǒng)OA和現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)管理AO軟件應(yīng)用全員掌握。

“要使審計(jì)工作適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，就要敢于攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓進(jìn)取”，這是林良云的一句“口頭禪”。他強(qiáng)力推行審計(jì)項(xiàng)目“雙主審”制，重大項(xiàng)目審計(jì)組必須確定一名“財(cái)務(wù)主審”和“計(jì)算機(jī)主審”，不斷拓展計(jì)算機(jī)信息技術(shù)在審計(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用，大大增強(qiáng)了信息化條件下審計(jì)監(jiān)督服務(wù)水平。近年來(lái)，福州局實(shí)施計(jì)算機(jī)審計(jì)促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支12億元，參加審計(jì)署和省廳AO應(yīng)用實(shí)例評(píng)選審計(jì)項(xiàng)目（單位）63個(gè)，獲得審計(jì)署表彰的39個(gè)，省廳表彰的36個(gè)，獲得全省審計(jì)系統(tǒng)信息化考評(píng)第一名。2011年編寫(xiě)的《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用核銷(xiāo)審計(jì)》和《計(jì)算機(jī)審計(jì)促績(jī)效》，分別入選全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)審計(jì)方法庫(kù)和企業(yè)審計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)室經(jīng)典案例。

擔(dān)當(dāng)盡責(zé) 錘煉隊(duì)伍適應(yīng)新常態(tài)

在林良云看來(lái)，審計(jì)關(guān)乎地方發(fā)展、百姓民生、社會(huì)和諧，是一份沉甸甸的責(zé)任。如何讓審計(jì)工作跟上新時(shí)代，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，林良云一直在思考、實(shí)踐。

“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴”，林良云認(rèn)為，“依法審計(jì)有效服務(wù)發(fā)展要成為審計(jì)工作的新常態(tài)”。在具體的審計(jì)工作中，如何既能堅(jiān)持原則、守住底線，嚴(yán)格懲處違法違紀(jì)者；又能解放思想、實(shí)事求是，支持保護(hù)先行先試者的創(chuàng)新積極性，做到準(zhǔn)確把握、拿捏到位，林良云有著自己的“心得”。

林良云說(shuō)，要堅(jiān)持有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、有利于促進(jìn)民生改善、有利于推進(jìn)民主法治建設(shè)“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，旗幟鮮明地支持先行先試，支持和保護(hù)地方政府和有關(guān)部門(mén)單位銳意改革、大膽創(chuàng)新和加快轉(zhuǎn)變的積極性。“審計(jì)手段，服務(wù)發(fā)展是最終目的”，林良云始終堅(jiān)持這樣的觀點(diǎn)。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)涉及嚴(yán)重違法違紀(jì)的應(yīng)嚴(yán)格依法作出處理，屬于管理上存在的一般性問(wèn)題應(yīng)從幫助整改、促進(jìn)規(guī)范、提高管理水平上提出意見(jiàn)建議，屬于先行先試中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入分析原因，從完善體制、機(jī)制方面提出審計(jì)意見(jiàn)和建議，切實(shí)做到支持開(kāi)拓創(chuàng)新者、鼓勵(lì)先行先試者、幫助失誤失敗者、懲處嚴(yán)重違法違紀(jì)者，全力推動(dòng)福州科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。

“萬(wàn)事靠人興，做好審計(jì)工作的關(guān)鍵還在于隊(duì)伍建設(shè)”，林良云深知這一道理。上任后，他始終如一重視抓好班子，帶好隊(duì)伍建設(shè)，處處以身作則、率先垂范，努力打造一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的審計(jì)干部隊(duì)伍。

“圍繞審計(jì)抓黨建，抓好黨建促審計(jì)”，林良云同志在推動(dòng)審計(jì)轉(zhuǎn)型之初，就結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目打破處室界限，由審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)調(diào)統(tǒng)配資源組建聯(lián)合審計(jì)組實(shí)施異地作戰(zhàn)的工作模式，提出“以項(xiàng)目為載體、組織為保障、戰(zhàn)斗保壘作用在審計(jì)點(diǎn)上”的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)黨建活動(dòng)主題，積極探索實(shí)踐審計(jì)點(diǎn)上臨時(shí)黨支部建設(shè)，開(kāi)展黨員示范項(xiàng)目，推行黨員目標(biāo)管理責(zé)任制考評(píng)制度，充分發(fā)揮項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”和“文明窗口”作用。

俗話說(shuō)：“火車(chē)跑得快、全憑車(chē)頭帶”。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，林良云同志帶頭開(kāi)展“進(jìn)萬(wàn)家門(mén)、知萬(wàn)家情、解萬(wàn)家憂、辦萬(wàn)家事”的“四個(gè)萬(wàn)家”活動(dòng)，結(jié)合扶貧救災(zāi)資金審計(jì)等工作，入戶調(diào)查慰問(wèn)，為民解憂辦事。永泰縣東洋鄉(xiāng)東洋村是林良云的扶貧掛鉤村，3年來(lái)，他多次深入田間地頭調(diào)查研究，走村入戶訪貧問(wèn)苦，了解當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活情況，派員駐村加強(qiáng)村基層組織建設(shè)，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使昔日的窮鄉(xiāng)僻壤舊貌換新顏，危橋變通衢，窮村變富村，一躍成為“全省新農(nóng)村建設(shè)精品示范基地”。

牢牢把握黨風(fēng)廉政建設(shè)這條審計(jì)工作的“高壓線”，林良云把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和構(gòu)建懲防體系的重要抓手，融入到深化審計(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程之中，努力做到關(guān)口前移、預(yù)防在先，牢筑審計(jì)干部思想防線、制度防線、責(zé)任防線、監(jiān)督防線。多年來(lái)，福州局在全市政風(fēng)行風(fēng)執(zhí)法系統(tǒng)考評(píng)中名列第一，2009年以來(lái)連續(xù)多次被列入“免評(píng)”單位。

林良云把文明審計(jì)作為審計(jì)工作的“保障線”，從2007年起，他率先在全省開(kāi)展加快審計(jì)轉(zhuǎn)型和推進(jìn)審計(jì)管理機(jī)制創(chuàng)新，深入開(kāi)展文明創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建工作納入審計(jì)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，與審計(jì)業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)。截至2011年，全市13個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)先后跨入全國(guó)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)“文明單位”行列，不但全面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建目標(biāo)，還提前3年實(shí)現(xiàn)了福建省審計(jì)廳提出的“至2015年全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)文明單位全覆蓋”的要求。福州市審計(jì)局榮膺“全國(guó)文明單位”稱號(hào)，成為福建省唯一獲得此殊榮的地方審計(jì)機(jī)關(guān)，也是福州唯一獲此殊榮的市直單位。