核心提示

實(shí)踐證明，地方審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)由同級(jí)政府發(fā)放和管理，審計(jì)部門職能人員（尤其是主要負(fù)責(zé)人）亦由同級(jí)政府任免和管理，無(wú)論如何也很難令他們超然于各種利益糾葛之外。這樣的管理體制其實(shí)是希圖以“派生權(quán)力去監(jiān)督原權(quán)力”，相當(dāng)不科學(xué)。

12月8日，中辦、國(guó)辦正式印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及其配套文件，涉及“審計(jì)全覆蓋”等重要內(nèi)容，比如對(duì)黨政一把手同時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等改革。目前已在江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南等7省市展開(kāi)試點(diǎn)。

不用說(shuō)，“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”，是這次審計(jì)制度改革的一大亮點(diǎn)。所謂“審計(jì)全覆蓋”，如果不對(duì)黨政一把手同時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并以此作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，那么就不可能做到“凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門、單位和個(gè)人，都要自覺(jué)依法接受審計(jì)、配合審計(jì)”。

當(dāng)然，這需要切實(shí)有效的措施加以保障。令人欣慰的是，這次的《框架意見(jiàn)》提出，未來(lái)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資產(chǎn)等均由省級(jí)統(tǒng)一管理，重大事項(xiàng)要向上報(bào)告，形成獨(dú)立的監(jiān)督體系。無(wú)疑，這樣一種人財(cái)物垂直管理的體制，將從根本上保障地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)擁有足夠的底氣去實(shí)施審計(jì)全覆蓋，真正做到“黨政同責(zé)同審”。

這樣的制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了科學(xué)與務(wù)實(shí)的精神。我們必須承認(rèn)“理性經(jīng)濟(jì)人”天然具備自利、自保屬性這一客觀現(xiàn)實(shí)。實(shí)踐證明，地方審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)由同級(jí)政府發(fā)放和管理，審計(jì)部門職能人員（尤其是主要負(fù)責(zé)人）亦由同級(jí)政府任免和管理，無(wú)論如何也很難令他們超然于各種利益糾葛之外。這樣的管理體制其實(shí)是希圖以“派生權(quán)力去監(jiān)督原權(quán)力”，相當(dāng)不科學(xué)。

上述審計(jì)改革思路，實(shí)際上有點(diǎn)借鑒司法管理體制改革的做法。司法講究一定層面的獨(dú)立性，以確保任何單位和個(gè)人不得干預(yù)司法活動(dòng)?！犊蚣芤庖?jiàn)》要求未來(lái)地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物收歸省級(jí)政府管理，就是為了確保這一獨(dú)立性的實(shí)現(xiàn)，讓同級(jí)黨政機(jī)關(guān)和黨政領(lǐng)導(dǎo)“沒(méi)法干預(yù)”，讓同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員“有法審計(jì)”。

與此同時(shí)，《框架意見(jiàn)》還要求省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃要報(bào)審計(jì)署備案，審計(jì)機(jī)關(guān)的重大事項(xiàng)和審計(jì)結(jié)果必須向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)同級(jí)黨委和政府，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的考核。這就從制度層面最大限度地確保了地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)——也包括省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)——能夠獨(dú)立開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。這其實(shí)跟紀(jì)檢系統(tǒng)的垂直化改革也是一個(gè)道理。

當(dāng)然，要求審計(jì)機(jī)關(guān)形成獨(dú)立的監(jiān)督體系，并不是說(shuō)它自己就不需要監(jiān)督制約了?！犊蚣芤庖?jiàn)》在這方面也有明確要求：各級(jí)黨委、人大、政府、社會(huì)公眾是監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)的主體。這自然還需要一系列的備案制度、抄送制度、信息公開(kāi)與保密制度等等措施加以確保。相信有關(guān)審計(jì)改革框架意見(jiàn)及其配套文件，對(duì)此將有所安排。（朱達(dá)志 成都商報(bào)評(píng)論員）