審計，作為現(xiàn)代國家治理體系關(guān)鍵而又特殊的部分，將開始發(fā)揮更重大的歷史作用。

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件。這是我國首次從國家治理高度，對完善審計制度、保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)做出總體部署和安排。

從中國國家治理的大歷史進程來看，從中古式農(nóng)業(yè)國家轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代國家，審計體系不能缺席。國家發(fā)展水平是眾多變量的結(jié)果，這些變量通過國家治理體系這個函數(shù)發(fā)揮作用。而在國家治理體系中，審計是一個通常不被注意，但卻十分重要的部分，它的作用遠不止于反腐敗，而涉及經(jīng)濟社會的深層次運行質(zhì)量。

《框架意見》從國家治理的高度，給審計體系設(shè)定了目標任務(wù)：到2020年，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督機制。具體內(nèi)容包括三個部分：第一，從保證審計獨立性的角度，提出健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制；第二，從全面履行審計監(jiān)督職責(zé)的角度，提出對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋；第三，從保證審計隊伍素質(zhì)和職業(yè)需要的角度，提出建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度。

《框架意見》明確了完善審計制度的八大任務(wù)，其中有：實行審計全覆蓋；強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)；探索省以下審計機關(guān)人財物管理改革；推進審計職業(yè)化建設(shè)；完善審計結(jié)果運用機制；等等。

顯然，這些任務(wù)的提出，很有針對性。

實現(xiàn)“全覆蓋”是時代十分迫切的要求。2008年以來，國家審計署僅對國資委[微博]和財政部監(jiān)管的118戶中央企業(yè)中的57戶進行過審計，中央部委所屬的94家企業(yè)、國有企業(yè)境外機構(gòu)和投資從未審計過。隨著政府和國有經(jīng)濟活動日趨復(fù)雜，隨著我國企業(yè)在海外投下巨額資金，不管是在業(yè)務(wù)范圍上，還是在國內(nèi)國外的區(qū)域空間上，都亟須通過審計摸清楚基本面、畫出坐標系、為長期規(guī)范管理、規(guī)范運行和考核體系打下基礎(chǔ)。

獨立性是審計的靈魂。《框架意見》對此給予了充分的注意。為了保障獨立性和審計效果，《框架意見》強化了垂直管理的濃度，以減少本地黨委政府對本級審計機構(gòu)的影響和干涉。

目前我國審計人員總共只有9萬人，遠遠達不到海量審計工作任務(wù)的需求。在具體操作方面，《框架意見》明確允許可以有靈活性，例如專業(yè)人才可以聘任等等。我們認為，步子不妨邁得更大些，完全可以考慮向現(xiàn)有的市場化審計服務(wù)機構(gòu)采購服務(wù)。

我們認為，對審計結(jié)果的使用，可以更進一步，只要不涉及國家機密而可以公開的，都應(yīng)該向社會完全公開。

在一般人的心目中，審計往往跟反腐敗直接畫等號。但審計的作用應(yīng)該從更高的層次來看待：它意味著政府和國有經(jīng)濟系統(tǒng)整體規(guī)范程度的提升，意味著對經(jīng)濟基本面的精準掌握，意味著對權(quán)力之手的更精確約束，意味著全社會經(jīng)濟運行成本的下降，總之，指向國家治理水平的提升。

中國經(jīng)濟運行長期規(guī)范化是大勢所趨，一切違法的手段、投機的心態(tài)、浮躁的價值觀，都將會被審計體系照出原形，越來越走到死胡同。